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发布机构: 沙洋县科学技术和经济信息化局 生成日期: 2020-09-25
文 号: 效力状态: 有效

沙洋县“十三五”科技发展规划

发布日期:2020-09-25 11:22信息来源:沙洋县科学技术和经济信息化局

 “十三五”是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、推进我国经济社会转型升级的重要时期,也是继续深入推进《国家中长期科学和技术发展规划纲要》各项战略部署的落实、建设创新型国家、实现全面建成小康社会宏伟目标的关键时期。根据《国务院关于印发国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)的通知》精神,结合我县实际,制定本规划。

 

第一章 “十二五”科技发展状况分析

 

一、“十二五”期间科技主要成就

(一)科技投入大幅增长。

“十二五”期间,全县财政科技投入从2010年的608万元提高到2015年的3437万元,增长5.6倍。

(二)高新技术产业快速发展。

“十二五”期间是我县高新技术产业快速发展的时期,截止2015年底,全县共有高新技术企业6家,省级科技型中小企业12家。

(三)科技项目支撑力度逐年加大。

2010年-2015年底全县共争取国家和省市级科技计划项目47项,其中国家级1项,省级41项,市级5项。获国家和省级科技项目补助经费1115多万元,实施本级项目83余项。

(四)科技创新体系建设不断推进。

2010年-2015年,经认定的省级高新技术研发中心2家,建立了我县第一家科技企业孵化器,80%以上的中小企业与高等院校建立了长期稳定的产学研合作关系。

(五)知识产权工作取得新成效。

2010-2015年,全县专利申请量762件,授权量209件,培育省级知识产权优势企业2家。

二、“十二五”期间科技发展存在的现实问题

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,科技工作面临的困难和存在的问题,主要表现在:一是科技发展环境有待进一步改善。当前,我县科技工作氛围还不够浓厚,科技进步的紧迫感和责任感不够强,科技创新意识有待进一步加强,企业主体内在动力不足,重经济轻科技的现象仍然存在。二是科技创新体系、科技服务体系、科技投入体系不够完善,科技人才匮乏,尤其是缺乏高层次的技术人才。三是全社会科技投入不足,多渠道科技投入机制有待于进一步建立和完善。科技风险投资、银行贷款和社会融资等多渠道的科技投入体系还没有建立。四是总体科研开发能力不高,拥有自主知识产权的核心技术和产品少,多数企业技术水平低、研发能力弱,产业链仍然缺乏技术链的支撑。

 

第二章 “十三五”科技发展指导思想和主要目标

 

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以实施《国家中长期科学和技术发展规划》为主线,紧紧围绕“创新转型、后发赶超”目标,强化科技创新和技术集成应用,充分发挥科技的先导和支撑保证作用;立足基础,着眼未来,创新奋进,不断推进我县科技事业又快又好发展。

二、主要目标

——加大财政科技投入力度。到2020年,县财政科技投入占本级财政支出的比重达到3%,全县规模以上工业企业科学研究与试验发展(R&D)投入占主营业务收入的比重达5%以上。

——全力提升企业技术创新水平。到“十三五”期末,高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到全省平均水平;全县新增国家级高新技术企业,中小型科技企业和农业科技型企业共  20家以上;专利申请量和授权量分别翻一番。

——合力构建县域科技创新服务体系。“十三五”期间,力争培育认定国家级、省级企业技术服务中心10家;培育科技型中小企业50家,1-2家列入省级、国家创新型企业试点,具有一定规模和较强自主创新能力的县级民营科研机构新增5家以上。

——加快科技人才的引进和培养。加快人才体制机制改革和创新,把培养和引进高层次创新型科技人才作为科技人才队伍建设的重点,努力造就一批科技领军人才、创新团队和创新型科技人才队伍。力争到2020年,培养出一支创新型科技人才队伍;在重点工业领域,围绕精细化工、新型建材、新能源、食品加工等方面培养造就4个以上科技创新团队,在农业领域,培养100名农业科技带头人;培育15个科技创新领军人物。

——逐步完善社会化科技服务体系。建立健全科技服务体系和科技中介服务机构,尽快形成技农工贸一体化的新格局。进一步加强科技信息网络中心、生产力促进中心(科技创新服务中心)、大众创业万众创新基地等科技基础设施建设,充分发挥其功能和作用,为广大科技人员创新创业提供服务。

 

第三章 “十三五”科技发展的战略重点

 

一、工业科技

工业是县域经济的活力之源,也是沙洋实现后发赶超的核心支撑。近年来,沙洋的工业企业技术含量低、产品同质度高、环境污染严重的问题一直比较突出。面对要素制约和市场挤压的双重压力,只有立足县情,坚持创新引领,切实加快沙洋工业转型升级步伐,让经济增长更多的得益于高新技术,而不是资源和环境的持续占有,才能实现工业的绿色、可持续发展。为此,“十三五”期间,将实施以提高工业创新能力、增强企业竞争力为核心目标的“5218”工程,探索一条 “边创新边转型,以转型促赶超”的工业发展之路。

(一)引进和培育50家创新型企业

编制《沙洋县工业创新转型导向目录》,在精细化工、新型建材、新能源、食品加工等领域,引进和培育创新型企业50家,培育符合《国家重点支持的高新技术领域》的高新产品50-80个,新增国家高新技术企业10家。

(二)完成20项产学研合作项目

坚持以“加强产学研合作,构建科技合作平台,促进科技成果产业化”为目标,引导明弘、荆玻等企业发展特种玻璃、高端建材、深加工制品,打造中南地区最大的玻璃产业基地、玻璃产品集散基地和玻璃产业高新技术转化中心,力争玻璃建材产值突破200亿元。引导南洋荣升、中域卓建等企业转化运用科技成果,推动关键技术的突破和产业化应用。积极发展生物医药、新型医疗制剂等产业,支持欣胱生物、秦江医药等企业扩规增容、转型升级。发挥德美科技孵化器创新功能,新增高新技术企业8家以上,高新技术产业增加值增长20%以上。

(三)新增6家省级校企共建研发中心

利用土地优惠、政策扶持等措施,以“政府主导,企业联办”的方式,鼓励和支持企业与与国内对口相关科研院校建立长期战略合作,逐步引进一批著名研究机构的关键技术研发实验室或合建博士后流动站,支持中小企业建立利益共享、风险共担的技术研发联盟,构筑面向区域的公共技术研发平台。同时,丰富产品公共检测中心、食品产业信息服务中心等平台功能,尽早建成省级产业技术公共技术服务平台。

(四)实施8大科技创新工程

以科技项目为依托,在重点工业领域实施8大科技创新工程,突破我县企业发展所需的重大关键共性技术,提升产业化水平。

1、特种玻璃等新材料的技术研发制造;

2、新型防火吸音保温板材研发制造;

3、节能灯智能控制芯片的研发制造;

4、重金属污染防治新工艺研究;

5、卤水开发与综合利用;

6、医用安全设备研发制造;

7、新型电动汽车研发制造;

8、棉花深加工利用;

二、农业科技

目前,我县已经形成以粮食、油料为主导,花卉苗木、食品加工、畜牧业等富民产业为构成的农业产业结构。这些主要的农业产业在过去的五年都实施了一批以科技成果引进转化为主的创新创业项目,促进了产业提升。

“十三五”期间,要坚持从沙洋农业现代化发展的阶段特征和科技需求出发,以增加农民收入和改善民生为根本出发点和落脚点,通过实施“3121”工程,为到2020年全面建成全面小康社会提供重要支撑。

(一)转化30项以上农业科技成果

绿色、安全、高效的现代农业离不开科技支撑,其转型发展更离不开先进适用技术成果的介入运用。为此,实施农业科技成果转化是 “十三五”农业科技工作的中心环节和重要载体。“十三五”期间,将力争转化30项农业科技成果,主要突出以下重点。

1、特色养殖及加工综合开发。突出鸡、猪、牛等养殖业的安全高效生产技术及加工增值开发。

2、农业污染的综合治理。重点是畜禽养殖污染治理、废弃物资源化利用技术和设备设施引进与创新。

3、优势农业技术成果的转化推广。突出大米、油料的精深加工,重点是再生稻、双低油的生产、高效利用。

4、优质水产品的综合开发利用。突出水产品的基地建设和加工保鲜技术。

5、蔬菜生产加工。突出优质蔬菜基地建设及检测平台建设。

(二)建设10个农业科技服务平台

“十三五”期间要加大科技投入,建立10项符合县情、比较完整、覆盖城乡、可持续的农业公共科技服务平台,突出以下重点:

1、建成沙洋科技信息网,拓展服务功能,构筑优势农产品科技信息展示平台;

2、建立沙洋县油菜科技创新服务平台。充分利用政府举办的历届油菜花节等活动累积起来的产学研合作关系等有利条件,引进吸收各种油菜产业科技资源,建立沙洋县油菜科技创新公共服务平台,为全面提高我县农业科技公共服务能力提供示范;

3、按照强化政府涉农公益性部门的职能,建立信息互通、相互合作、资源整合,人才交流的农业科技公益性服务,以减小后期面向农户辐射推广阶段的技术成本与风险;

4、完善沙洋县农业资源动态监测系统,农作物病虫害、动物疫病及农业灾害的监测、预报、防治和处置设施(站点);

5、加强主要农产品质量监测、检测、认证和监督系统与设施建设。

(三)培育2000名农业科技推广服务人员

进一步完善农业科技推广服务网络,建立健全科技服务体系,“十三五”期间培育2000名以上农业科技服务人员,提高农业科技公共服务能力,为基层提供有效的科技服务。

1、突出科技特派员队伍建设。加强科技特派员制度创新,引导和支持省、市、县三级科技特派员队伍更好地促进科技服务经济、科技人员服务农民,并依托科技特派员队伍,努力构建符合社会主义市场经济的新型农业科技推广服务体系。

2、突出农业科技示范专项建设。培育1-2个省级新农村建设科技示范村,建设30个农业科技示范特色基地,培养1000名农业科技带头人,培育20个科技示范合作社,10个科技进步示范村。

(四)聚力支持10家重点农业科技型企业

在油菜、水稻、畜禽、水产品等领域,培育10家以上以农副产品基地建设、精深加工为主业,能够持续进行研究开发与技术成果转化,拥有企业核心自主知识产权,对提升现代农业特色产业水平和规模、促进我县农民增收具有较强示范和带动作用的重点农业科技型企业。

1、协助企业与高校科研院所建立长期稳定合作的技术依托单关系,引进创新团队,联合共建创新载体,开展实质性深层次的科技合作。

2、鼓励企业建立农业科技研发中心,重点在在农产品精深加工领域加大研发投入,政府逐步加大对企业转化科技成果、开发新产品、运用新技术、新工艺、新设备等研发活动的支持力度。

3、鼓励企业扩大联结基地,推广标准化生产,带动更多的农户依靠科技致富。

三、社发科技

全县在“十三五”期间要着重发展绿色经济,保护生态环境,推进生态产业集聚综合平台建设,建立和完善防震减灾体系,统筹兼顾其它科技社会事业发展,大力实施“百千万”工程,积极创建省级、国家级可持续发展实验区。

(一)突出节能减排,改造提升100家企业。

1、加快节能减排关键技术及设备的研究和推广应用

加快循环生产关键技术研究与应用。在企业中推行合理设计工艺流程,实现企业内、行业内、园区内的资源循环利用,形成生态工业链网。加大行业废物资源综合利用技术开发及应用力度,实施高耗水行业节水技术改造,推动工业废水及工业园区尾水回用技术研发与应用。大力推广节能技术、节能监测、循环经济技术模式。

2、培育节能减排科技示范企业

以提高能源利用效率减少污染物排放为原则,开展企业节能减排技术应用示范。按照择优原则,着力扶持研发能力强、实现清洁生产、产品生态设计、高耗能工艺及设备改造的科技示范企业,推广成熟做法和运作模式,培育扶持一批节能减排科技创新示范企业。

3、实施节能减排综合科技示范工程

开展节能型社区、废物最小排放型社区科技示范,集成、推广和应用先进适用的技术和产品,推广和应用节能减排设备,建设节能减排综合科技示范社区。开展太阳能、沼气等新能源应用示范,生物质能技术应用示范,节能建筑技术示范,分散式污水处理技术应用示范,垃圾处理等节能减排科技示范工程,建设节能减排科技示范村。

(二)建立和完善防震减灾体系,培训千名防震减灾信息员。

建立防震减灾工作体系,配备县、镇、村防震减灾工作队伍;确立防震减灾财政投入机制,所需经费列入本级财政年度预算;完成城乡、学校等人员密集场所地震应急预案编制,推进地震应急援救体系的不断完善;建立抗震设防监管工作运行机制,城乡抗震设防能力不断提高,新建工程全部达到抗震设防要求,农村民居抗震能力不断提高,重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程,地震安全性评价率达到100%;学校、医院等人员密集场所的建设工程,严格按高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行监管;建立防震减灾宣传教育长效机制,社会公众掌握防震减灾基本知识和防震减灾避险技能有较大提升;找准切入点,推进防震减灾工作全社会齐抓共管。

(三)宣传普及创新知识,推动大众创业、万众创新

坚持市场导向,强化政策集成,健全创新创业机制,营造创新创业氛围,加快形成大众创业、万众创新的生动局面,提升我县科技发展水平。

1、推动创新创业主体由小众向大众转变,形成多元化创新创业人才群落,培育一大批科技型中小微企业,力争全县市场主体达到10万户。

2、打造一批市场化、专业化、网络化的众创空间等新型服务平台,形成创新创业“种子—苗圃—孵化器—加速器—产业园”的梯级孵化体系。

3、大力发展各类金融机构,构建“创业投资+股权融资+债权融资+上市融资”多层次融资服务体系。

4、充分利用各种媒介及各类科普教育基地,加大科普宣传力度,继续深入实施《全民科学素质行动计划纲要》,大力宣传普及科学思想、科学知识、科学文化,倡导科学文明的生活方式,提高全民科技意识。

5、加强教育、文化、卫生、体育、公安、交通、社会安全、劳动保护等领域的科技工作。

 

第四章 保障措施

 

一、营造创新环境

加快管理体制改革。建立“创新型”沙洋统筹协调机制,强化领导,制定方案,履行职能。各镇、经济开发区、有关部门要配强科技管理力量,明确由党政班子成员分管科技工作,设立科技主管岗位,并按中层干部要求配备。建立科技统计监测、评价和通报制度,及时、准确反映科技创新动态。加大对各镇、开发区科技创新工作的考核力度。进一步充实完善县科技主管部门的机构、编制、人员和经费,改善办公条件,强化对科技创新工作的综合协调职能,提升对“创新型”沙洋建设的服务水平。

完善落实科技政策法规。抓好各级科技法律法规、规章和扶持自主创新的配套政策及实施细则的贯彻落实与督促检查,重点落实好企业研究开发费加计扣除、高新技术企业税收优惠,加大知识产权保护力度,降低企业创新成本,完善县级有关鼓励科技创新的政策措施,促进科技政策与经济政策的相互协调。坚持和完善党政领导科技进步目标责任制考核。根据发展要求和区域特色不断调整考核内容,突出考核重点。

二、加大创新投入

健全多元化科技投入体系,强化企业创新主体地位。建立并完善全社会、多层次、多渠道的科技投入体系。积极争取国家、省各类资金支持;修订和完善鼓励、增加投入的政策规定,继续增加财政科技投入,健全财政性科技投入稳定增长的机制,优化财政科技投入结构和管理方式;引导和鼓励企业增加研发投入,重点支持科技型中小型企业科技创新和技术改造,使企业真正成为研发投入的主体、技术创新活动的主体和技术集成应用的主体;鼓励金融机构加强对创新型企业的金融服务扶持,引导金融部门积极向科技创新项目倾斜。

加快官当镇农村信息服务试点模式推广,到2020年农业信息服务网络覆盖全县各乡镇。通过农村信息化平台建设,加快科技成果的引进、示范和推广,构建起以信息平台为基础的科技服务体系,扩大服务领域,增强服务能力,提高服务水平。

三、凝聚创新人才

通过有效地科技合作引进创新人才,引进创新团队。农业方面,充分发挥省市科技特派员及其派出单位的人才优势,以联合共建成果转化基地等方式,柔性引进我县新农村产业发展急需的专业高级人才。积极运用网上技术市场,利用各级成果交流会,采用多种方式,引进科技人才。从企业发展未来和块状经济迈向现代产业集群的大局出发,与对口的高校科研院所建立长期稳定的战略依托关系,团队式引进高级人才,增强技术开发与储备能力。

加强科技人才队伍建设,提高全体劳动者的素质。制定和完善人才引进、培养、使用的有关政策和计划,培养造就一批专业技术水平高、组织能力强的中青年行业技术学科带头人。进一步制定和完善有关政策措施,建立科技人员贡献与报酬挂钩的分配机制,对在推动科技进步中作出重大贡献的科技人员给予适当奖励,从而进一步调动广大科技人员的积极性。大力发展职业技术教育,加强以岗位需求和专业技术人员为重点的“菜单式”教育;加强农业科技培训和技能培训,重点抓好农民实用技术培训,重点培养技能经营复合型的乡土人才;积极开展各种形式的科普活动,大力宣传普及科学思想、科学文化和科学知识,提高全民的科学文化素质。

四、提升创新能力

大力实施知识产权战略。坚持以企业为主体的专利工作导向机制。引导企业建立以专利申请、专利实施、技术秘密保护为主要内容的专利管理制度。把获取具有自主知识产权的核心专利技术作为县级科技计划项目立项等的重要依据之一。通过政策引导,促进企业知识产权战略融入企业发展战略中。

进一步落实技术要素参与股权和收益分配政策。完善和规范发明创造激励机制的配套政策和措施,激励技术创新,鼓励企事业单位和个人发明创造的积极性,促进发明创造的产权化和产业化。





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