索引号: 11420822011245513B/2016-00002 主题分类: 综合政务
发布机构: 县发改局 生成日期: 2016-07-14
文 号: 效力状态: 有效

沙洋县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

发布日期:2016-07-14 15:36信息来源:县发改局

本规划纲要是“十三五”期间沙洋扎实践行“四个全面”战略布局的纲领性文件,是积极建设江汉平原中心城市重要支点的战略性、综合性规划和行动指南,是编制和实施沙洋国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。

第一章  发展基础与发展环境

一、发展基础

“十二五”以来,沙洋紧紧抓住国家实施“中部崛起”和省委、省政府推进“两圈两带”、中国农谷战略的历史机遇,全面建设“两江明珠·魅力水城”,坚持“创新转型、后发赶超”不动摇,攻坚克难,竞进提质,加快经济结构战略性调整,统筹城乡发展,全面推进小康社会建设,经济社会发展呈现“稳中有进、进中向好”的态势,为“十三五”发展奠定了坚实的基础。

(一)经济实力跃上新台阶

2015年全县实现地区生产总值突破230.05亿元,财政总收入达到8.40亿元,分别比2010年增长1倍、2倍。

工业经济实现较快增长。2015年完成工业总产值突破395亿元、规上增加值突破96亿元,分别比2010年增长276%和220%;实现工业固定资产投资91.23亿元,比2010年增长152%,先后结束了沙洋没有大工业、没有高科技企业的历史。

农业实现稳步发展。2015年粮食总产85.59万吨,比2010年增产19.02万吨,增长28.6%,较“十二五”规划目标70.9万吨增加14.69万吨。2015年,其他主要农作物生产也获得丰收。全县油料总产13.43万吨,比2010年增加1万吨,增长7.3%。作为全省第一油菜大县,在已获全国“优质油菜生产大县”和“中国油菜籽加工强县”的基础上,2015年又获得全国唯一“中国菜籽油之乡”的称号;蔬菜(含菜用瓜)数量和质量实现了“双提升”,全县蔬菜总产43.22万吨,比2010年增产10.98万吨,增长34.1%。我县连续8年跻身全国生猪调出大县行列,2015年畜牧业生产总值占农业生产总值的33.5%。全县水产品再上新台阶,产量和质量双提升,成为全省水产生产先进县,2015年度湖北省水产工作会在我县成功召开。沙洋在荆门中国农谷的地位得到进一步彰显。

第三产业展现新活力。2015年实现社会消费品零售总额72.23亿元,比2010年增长96.1%;实现外贸出口额1.27亿美元,比2010年增长345.4%,成为全省外贸出口大县;圆满举办了八届油菜花旅游节,接待国内外游客280万人次,实现旅游收入13.44亿元,分别比2010年增长196.3%和241.1%。

(二)结构调整发生新变化

2015年全县三次产业比重为25.3:42.0:32.7,结构比2010年的31.7:37.5:30.8有进一步优化。

三次产业内部升级加快。种植业、养殖业科技含量显著提升,农产品加工水平明显提高,沙洋农产品加工园区被评为全省示范园区。工业自主创新能力明显增强。高新技术企业达到6家,2015年完成高新技术产业增加值7.63亿元。第三产业出现新业态,现代服务业比重上升。

(三)城乡建设呈现新面貌

完成县城城市总体规划修编,启动滨江新区、新港区区域规划编制和县城控制性详规编制。汉津大道改造完成,荷花南路和北路、长林西路、荆河南路、津源大道、开源大道延伸段等道路建成通车,平湖路改造、五洋路三期、坚实南路、坚实北路、坚实东路等道路建设加快推进,城市骨架全面拉开。

小城镇建设和新农村建设步伐加快。小城镇规划覆盖率达100%,村庄规划覆盖率达90%。后港镇、官垱镇晋升全国重点镇,官垱镇被确定为荆门市唯一一家全省“四化同步”示范试点镇,纪山镇郭店村、后港镇荆南村、官垱镇王坪村、高阳镇垢冢村、沈集镇帅店村、曾集镇雷都村和沙洋镇三峡村获评省级“宜居村庄”。

城乡水电路等基础设施建设逐步完善。特别是建国以来首条人工运河引江济汉工程的通水通航,运河上最大的码头——后港码头的建设,为沙洋打造“千吨级航运圈”节点城市奠定了坚实基础。

(四)生态文明建设取得新成效

生态环境建设效果明显。强力推进节能减排,超额完成上级规定目标。累计完成万元GDP能耗下降33%,主要污染物排放量提前达标。循环经济产业园初具规模,绿色发展、循环发展、低碳发展模式逐步推开。农村村庄环境整治稳步推进,环保基础设施加快建设,农村户用沼气和农村饮水安全工程有序展开。全县森林覆盖率达10%。

(五)民生福祉得到新改善

人口增长速度保持平稳。教育文化体育广电事业稳步发展,教育资源结构和学校布局进一步优化,成人教育、职业教育发展迅速。推进城镇居民医疗保险,新型农村合作医疗参合率达100%。城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保,农村特困人员及“五保户”供养水平有较大提高。

2015年城镇常住居民人均可支配收入25576元,农村常住居民人均可支配收入14469元,分别比2010年增长14297元和7691元。城乡居民耐用消费品拥有量大幅增加。

二、发展环境

(一)形势与机遇

世界经济尚未走出金融危机爆发带来的阴影,但当前复苏形势基本得以巩固,劳动力市场持续改善,物价稳中有降,公共债务水平总体稳定。与此同时,各经济体经济增速分化加剧,国际贸易与对外直接投资仍处于低速增长通道,大宗商品价格波动明显。美欧再工业化战略以及新一轮科技革命和互联网条件下的商业模式创新,将会对全球产业分工格局产生重大影响。亚洲新的地缘政治正在形成,以亚投行成功启动和中巴着手打造经济走廊为标志,“一带一路”战略布局从蓝图走向现实。

党中央提出并形成了“四个全面”(全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党)的战略布局,十八届五中全会提出坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,为进一步推进改革发展和建设指明了方向,增强了动力。随着中国经济进入“新常态”,国家大力优化经济发展空间格局,将长江流域和中部地区作为发展的重中之重,大力推进长江中游城市群建设,着力培育后续经济增长点,特别是鼓励依托江河和交通干线打造新的经济带,给沙洋带来发展新机遇。国家推动供给侧改革,推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,有助于我县通过结构优化和要素升级,来提高全要素生产率。

省委、省政府深入实施“一元多层次”战略,实施“两圈两带”区域发展新布局,致力于“建成支点,走在前列”。沙洋在全省既属于鄂西生态文化旅游圈,又属于汉江生态经济带,特别是作为江汉运河生态文化旅游带的主体部分,直接沟通汉江生态经济带和长江经济带,这种优势在全省独一无二,有利于我县“左右逢源”,有效利用周边资源与要素,加快发展。同时,省委、省政府高度重视楚文化传承与发展,高度重视江汉平原振兴崛起,沙洋属楚文化核心区,又属江汉平原国家承接产业转移示范区,必将迎来文化旅游跨越式发展,加快承接国家产业转移,加速绿色崛起。

市委、市政府坚持实施“中国农谷”发展战略,着力建设国家循环经济试点市、国家节能减排财政政策综合示范城市,新近提出建设“江汉平原中心城市”,给江汉平原核心板块的沙洋赋予了重要使命,必将促进沙洋经济社会又好又快发展。

(二)困难与挑战

后危机时代国际经济发展充满不确定性,国内经济也面临下行的巨大压力。在拥有新的发展机遇的同时,沙洋“十三五”期间的发展也面临一些困难和问题。

交通瓶颈制约突出。沙洋是全省极少数不通高速公路的县城,现有铁路也只经过西部少数乡镇,对生产生活和招商引资、对外开放、区域合作交流造成很大困难。

转型发展任重道远。发展不够仍是沙洋最大的实际,经济总量、发展质量、人均GDP都还比较低;经济发展的结构性矛盾仍比较突出,经济整体抗风险能力还不强,高新技术产业和现代服务业比重偏低,民营经济规模不大,转变经济发展方式任务艰巨。

公共服务供给不足。城市能级不够,城镇功能不全,城市交通、生态环境、垃圾处置等基础设施不能满足群众需求;对劳动力和人口吸引不足,大量人口外流,导致全县常住人口城镇化率低,户籍人口城镇化率更是严重偏低;文化、教育、卫生、养老、住房等公共服务供给不足,社会事业发展有待进一步加快。

区域竞争压力增大。在我国经济发展进入增速换挡期、结构调整阵痛期的大环境下,周边县市已形成了你追我赶、奋勇争先的氛围。特别是潜江市、天门市利用省直管市的体制机制优势,积极争取国家和省政策支持,一些重大基础设施建设项目成功“落子”,发展势头迅猛,沙洋面临着“逆水行舟,不进则退”的严峻形势。

第二章  指导思想与发展目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持以“四个全面”战略布局为统领,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持党的领导,切实遵守适应、把握和引领经济发展新常态的总体要求,以供给侧结构性改革为主线,立足区位优势和资源优势,抢抓国家实施中部崛起、长江中游城市群战略和湖北省实施“一元多层次”战略的机遇,牢牢把握“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要,适应新常态,培育新优势,以全面深化改革为动力,以依法治县为保障,以生态文明为主线,以产业发展为支撑,以民生改善为根本,努力建设“两江明珠·魅力水城”,打造江汉平原中心城市的重要支点,跻身全省县域经济考核二类“第一方阵”。

二、基本原则

人水和谐,生态文明。以生态文明建设为统领,围绕建设“两江明珠·魅力水城”核心战略,以人水和谐为主线,突出水资源保护和有效利用,加快生态环保、生态产业、生态城镇建设,促进可持续发展,努力建设“美丽沙洋”。

五化协同,产业支撑。坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化协同发展道路,推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调,将绿色化融入到新型工业化、城镇化、农业现代化全过程。大力发展新型工业、现代农业和现代服务业,为“就近城镇化”提供强大产业支撑。

重点突破,协调推进。既坚持以经济建设为中心不动摇,又全面推进“五位一体”协调发展;既发挥沙洋中心城区的带动作用,又统筹考虑,推进各镇协调发展;既彰显不同区域的个性特色,又整合资源,谋求整体推进、联动发展。

民生优先,共享发展。以保障和改善民生为出发点和落脚点,努力使改革发展成果更多地普惠于民,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的良好社会机制,努力提升全县人民幸福指数。

三、战略定位

江汉平原中心城市重要支点。抓住国家和省作出汉江生态经济带融入长江经济带决策、市委决定建设江汉平原中心城市的机遇,积极参与江汉平原国家承接产业转移示范区建设,将沙洋打造成荆门建设江汉平原中心城市的重要支点。

湖北重要物流枢纽。借助“汉江——江汉运河——长江”高等级航道圈形成、汉江沙洋段航道整治和蒙华铁路、枣潜高速沙洋段建设等机遇,构建公、铁、水联运一体化综合交通运输体系,打造湖北重要物流枢纽。

全省经济发展增长节点。充分利用沙洋在全省“两圈两带”总体战略格局中处于“天元”位置的区位优势,抓住蒙华铁路兴建后沙洋成为“北煤南运”重要能源通道节点的有利时机,积极对接全省“一主两副多极”战略,努力打造全省经济发展增长节点。

全国一二三产业融合发展示范县。在全国推广“按户连片耕种”沙洋模式,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,叫响“北有杨凌,南有沙洋”品牌,为县域一二三产业融合发展树立国家典范。

四、发展目标

未来五年全县经济社会发展的奋斗目标是:围绕“四大定位”,构建“三大格局”,即构建以“一心两圈三带”为核心的空间开发新格局,以一二三产业融合为主导的产业发展新格局,以生态建设为支撑的绿色发展新格局;实现“两高一优一进位”,即主要发展指标年均增幅高于全市平均水平、高于全省县域经济考核二类县市平均水平,产业结构进一步优化,在全省县域经济考核二类县市中力争进位到上游。

经济实力持续增强。坚持稳中求进、进中求好,全县生产总值“十三五”期间年均增长10.5%左右。经济增长质量和效益同步提高,地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额年均增长分别达到15%、18.5%和13%左右。

经济结构持续优化。农业稳步发展,生态工业和循环经济形成较大规模,高新技术产业和第三产业有较快发展,产业结构得到进一步优化。到“十三五”末,三次产业比重调整为18.5:47.2:34.3。

城乡建设持续提速。县域形成中心城区、重点镇和新型小城镇、宜居村庄合理布局、功能互补、协同发展的城镇发展新格局。充分发挥县城的辐射带动作用,推进以中心城区为核心的“1+5”城镇圈建设,加快人口市民化过程。全县户籍人口城镇化率达到40%。

生态空间持续扩大。主要污染物排放完成或超额完成省市下达的目标,环境质量明显改善。生态建设取得明显进展,森林覆盖率达到13.1%。资源节约型和环境友好型社会建设步伐加快,循环经济形成较大规模,实现国家级生态县创建目标。

居民幸福指数持续提升。社会事业全面进步,公共服务均衡发展,社会保障水平进一步提高,民主法治更加健全,社会就业更加充分。居民人均可支配收入年均增长10%左右,其中农村常住居民人均可支配收入年均增长10.5%左右,增幅高于全省平均水平。  

表2-1  沙洋县国民经济和社会发展十三五规划主要指标

类型

序号

指标名称

指标

单位

2015

基数

2020年目标值

年均
[累计]

属性

经济发展

1

地区生产总值(GDP)

亿元

230.05

379

10.5%

预期性

2

规模以上工业增加值增速

%

11.5

-

12.5%

预期性

3

固定资产投资

亿元

159.52

372.7

18.5%

预期性

4

地方一般公共预算收入

亿元

6.68

13.44

15%

预期性

5

社会消费品零售总额

亿元

72.23

133.08

13%

预期性

6

对外贸易总额(含服务贸易)

亿美元

1.27

1.85

8%

预期性

7

跨境投资总额

亿美元

-

0.5

-

预期性

8

服务业增加值占GDP比重

%

32.7

34.3

[1.6]

预期性

9

全员劳动生产率

万元

7.8

11.5

8%

预期性

10

城镇化率

常住人口城镇化率

%

37.52

63

[25.48]

预期性

户籍人口城镇化率

%

31.12

40

[8.88]

约束性

创新驱动

11

研究与试验发展(R&D)经费投入强度

%

2

3

[1]

预期性

12

每万人口发明专利拥有量

0.29

0.65

-

预期性

13

互联网普及率

固定宽带家庭普及率

%

27.8

71

[43.2]

预期性

移动宽带用户普及率

%

41

88

[47]

预期性

14

高新技术产业增加值占GDP比重

%

3.4

10

[6.6]

预期性




15

城市人均公园绿地面积

平方米

9.11

10.51

[1.4]

约束性

16

耕地保有量

万公顷

8.01

8.01

-

约束性

17

新增建设用地规模

万亩

-

-

[1.25]

约束性

18

万元GDP用水量降低

%

-

-

[44]

约束性

19

单位GDP能源消耗降低

%

-

-

控制在市下达指标内

约束性

20

非化石能源占一次能源消费比重

%

-

-

-

约束性

21

单位GDP二氧化碳排放降低

%

-

-

控制在市下达指标内

约束性

22

地表水质量

达到或好于Ⅲ类水体比例

%

-

-

控制在市下达指标内

约束性

劣Ⅴ类水体比例

%

-

-

控制在市下达指标内

约束性

23

城市生活污水集中处理率

%

83

96

[13]

约束性

24

生活垃圾无害化处理

城镇处理率

%

90

100

[10]

约束性

农村处理率

%

38

90

[52]

约束性

25

森林绿化

森林覆盖率

%

10

13.1

[3.1]

约束性

森林蓄积量

万立方米

62.6

82

[19.4]

约束性

26

空气质量

城市空气质量优良天数比例

%

77.5

85

-

约束性

城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降

%

-

-

控制在市下达指标内

约束性

27

主要污染物排放总量减少

化学需氧量

%

-

-

控制在市下达指标内

约束性

氨氮

%

-

-

控制在市下达指标内

约束性

二氧化硫

%

-

-

控制在市下达指标内

约束性

氮氧化物

%

-

-

控制在市下达指标内

约束性




28

文化产业增加值占GDP比重

%

3.34

3.7

[0.36]

预期性

29

基本养老保险参保率

%

82

90

[8]

预期性

30

城镇基本医疗保险参保人数

万人

8.8

9.5

-

约束性

31

城镇棚户区住房改造

万套

-

-

完成市下达指标

约束性

32

每千人口执业(助理)医师数

1.62

1.8

-

约束性

33

每千名老年人口养老床位数

30

35

-

约束性

34

注册志愿者人数占居民人口比例

%

2.9

12

[9.1]

预期性




35

总人口

户籍人口

万人

59.3

60

-

预期性

常住人口

万人

52.9

53.2

-

预期性

36

人均预期寿命

76

77

-

预期性

37

劳动年龄人口平均受教育年限

11.2

12.3

-

约束性

38

居民收入

居民人均可支配收入

18081

29120

10%

预期性

其中:农村常住居民人均可支配收入

14469

23840

10.5%

预期性

39

城镇新增就业人数

万人

-

-

[3.2]

预期性

40

农村贫困人口脱贫

万人

-

-

[7.28]

约束性

41

农村自来水普及率

%

80

-

完成市下达指标

约束性

注:[]内为累计数。

 

第三章  优化空间开发布局

坚持“以城带乡、城乡统筹”,坚持“依港兴业、以产促城”,全面实施“一心两圈三带”的空间开发布局。“一心”是沙洋县城中心城区,“两圈”是“1+5”城镇圈、环长湖经济圈,“三带”是襄荆高速沙洋发展带、荆潜公路沙洋发展带和五洋公路发展带。

一、做大做强“一心”

抓住汉江生态经济带开放开发和引江济汉通水通航的机遇,加强港口、码头建设和城区基础设施建设,加快对接“汉江——江汉运河——长江”千吨级航道圈,增强产业集聚功能和创新发展能力,建成高端产业集聚、现代服务完备、辐射效应显著的首善之区和交通枢纽。适度拉大城市框架,向西、向南、向北谋划新的功能控制区。重点发展农副产品加工、新型建材、化工、新能源与环保、商贸物流等产业,抓好国家级园林城市、文明城市、生态城市、森林城市“四城同创”,实行开发区、滨江新区、港区、老城区“四区并进”,加快产城互融发展,努力建设“两江明珠·魅力水城”。

沙洋经济开发区:充分发挥在全县工业化中的龙头作用,大力发展食品加工、新型建材、医药化工、机械电子、林纸加工等产业,加强产城融合、职住平衡,建成工业兴县的支撑区、城市空间拓展的集中区,到2020年再造一个“沙洋城”。

沙洋滨江新区:坚持“生态新区·魅力水城”的目标定位,高标准、高起点建设“一廊、三核、四轴、五片区”,即汉江生态廊道;太一湖生态绿核、天鹅湖生态绿核、平湖(北湖)生态绿核;洪岭大道发展轴、津源大道发展轴、阳官大道发展轴、津北大道发展轴;荷花片区、天鹅湖片区、太一湖北片区、城西片区、滨江片区。建设城市地下综合管廊建设,着力打造海绵城市。坚持生态优先,加快实施绿地系统、水系联通工程、生态修复工程。进一步优化新区投资环境,推动形成高端制造业、商贸服务、生态文化旅游、健康养生四大支柱产业。

沙洋新港区:坚持“绿色新城、经济特区”的发展定位,以第三方物流、第四方物流为核心,以“一港两园(沙洋中心港区、临港工业园、临港物流园)”为支撑,结合全县“两带两路”(汉江生态经济带、江汉运河生态文化旅游城镇带,蒙华铁路、枣潜高速公路)区域发展战略机遇,全面包装沙洋新港通江达海的水运优势、沃野千里的土地优势、多元高效的交通优势、港园一体的产业优势等综合优势,重点发展现代航运服务业、临港加工业、商贸物流业、高端贸易业和现代服务业,全力打造鄂中地区港口物流运输枢纽、鄂中地区农产品集散贸易中心、鄂中地区建材集散贸易中心、鄂中地区煤炭集散交易中心,使之成为沙洋经济发展新的增长极。

老城区:大力发展第三产业,推进江汉公园建设,着力完善城市基础设施,增强公共服务能力。实施汉江蓄滞洪区整体异地搬迁,努力提升城市品味和质量。到2020年,将老城区建成全县政治文化中心、核心商圈、现代服务业聚集区和现代宜居区。

二、着力打造“两圈”

(一)“1+5”城镇圈

以沙洋中心城区为核心,抓住枣潜高速建设机遇,联合官垱镇、李市镇、马良镇、高阳镇、曾集镇5个卫星镇,形成城镇密集区。通过创新“以城带产、以产兴城、产城联动”发展模式,探索出一条具有沙洋特色的“产城联动,主卫共荣”的发展新路。

加快推进官垱集镇与沙洋经济开发区的一体化。重点发展有机食品加工、纺织服装、新型建材、印刷包装和创意加工等产业,积极搭建回乡创业平台,加快农业转移人口就地市民化。围绕建好官垱镇省级“四化同步”试点,建设王坪、官垱集镇、高桥、卷桥社区4个万人社区,精心打造农产品加工产业园、建材工业园和官垱工业园“三大园区”,实现王坪村与官垱集镇的一体化。

加快李市镇发展。发挥“沙洋花生”等特色产品的品牌优势,大力发展特色农业种植业和加工业,培育壮大“光伏发电+现代农业+观光旅游”融合发展产业集群;开发新城船闸、“五七”干校等景点,大力发展文化旅游业。

加快马良镇发展。发挥石料丰富等资源优势和东临汉江的区位优势,大力发展建材工业、农产品加工业、航运物流业。在积极对接沙洋中心城区的同时,主动参与荆门市“汉江城镇组团”建设,融入荆钟组合都市区。

加快高阳镇发展。发展循环经济、精细化工等支柱产业,壮大循环经济产业集群。以发展“农家乐”为特色的休闲生态旅游项目为重点,加大高星级农家餐饮业引资力度,将高阳打造成沙洋城区的“后花园”。积极参与全市杨竹流域综合开发,打造“荆三角”重要发展支点。

加快曾集镇发展。抢抓“中国农谷”、荆三角发展机遇,打造全省现代农业示范镇、全省农机化示范乡镇;紧抓蒙华铁路过境建站的发展机遇,建设现代物流中心镇;发展商贸物流产业集群,建设休闲旅游精品镇。

(二)环长湖经济圈

抢抓省政府推动江汉运河生态文化旅游带建设和四湖流域综合治理的机遇,积极开发长湖、借粮湖、桥河等水资源,大力发展生态农业、观光农业、水乡特色文化旅游,稳步发展玻璃及制品、铝材、粮油加工、水产品加工等特色工业。利用江汉运河,积极发展航运业,积极融入“汉江——江汉运河——长江”高等级航道圈,再现“两沙运河”千年辉煌。

重点加快后港镇发展。按照“县域副中心”的定位,发挥“全国发展改革试点城镇”、全省强镇扩权试点的品牌效应。加快建设后港工业集中区,进一步加强农业转移人口就近市民化的力度,将镇区打造成新型工业基地和江汉运河生态文化旅游带的龙头。以蒙华铁路后港火车站和江汉运河后港码头建设为契机,打造新兴物流枢纽和公路、铁路、水路多式联运中心。加快创建“全国卫生镇”,打造“水乡生态宜居新城”。

加快拾回桥镇发展。发挥粮油、畜禽、蔬菜、水产、林业等资源优势,加快粮食加工、禽蛋制品加工等五大农业基地建设,积极发展粮食加工、禽蛋制品加工等重要产业。加强与后港、十里铺、纪山镇及荆州区等的合作,大力发展旅游业。

加快毛李镇发展。支持毛李镇发展特色循环农业、特色农业种植和现代生态农业,打造再生稻示范基地、荸荠种植基地、特色小龙虾养殖等产业基地。积极发展农产品加工业、生态文化旅游业,加强与李市、后港及潜江等区域合作,打造“水乡园林”特色,打响“灵秀毛李”品牌。

三、加快建设“三带”

(一)襄荆高速沙洋发展带

抓住二广经济带被列入国家《长江中游城市群发展规划》的契机,以荆沙铁路、襄荆高速、207国道复合交通轴为依托,串联纪山镇、十里铺镇、五里铺镇,大力开发楚文化、三国文化等旅游资源,积极发展花卉苗木产业、优质高效农业和农产品加工业等。

重点加快纪山镇发展。依托便利的交通条件和区位优势,以纪山工业集中区为依托,以市场为导向,发展食品、新材料等劳动密集型产业;依托丰富的楚文化资源,与荆州联动,发展文化旅游业;以新社区为突破口,推进产业向园区集中、人口向社区集中,加快壮大镇区规模。

加快十里铺镇发展。大力发展花卉苗木产业,积极发展粮油加工业;发挥“荆门市畜牧大镇”品牌优势,发展风干鸡等畜禽产品加工业;与纪山镇联动,对接荆州、当阳,发展楚文化、三国文化等特色旅游业;加快镇区中心和建阳驿集镇建设,完善公共服务设施,吸纳更多人口落户和就业。

加快五里铺镇发展。在巩固农业大镇优势的同时,加快LED灯壳套件、塑木型材、钢结构等工业发展。整合开发马家垸、岳飞城、左冢、羊角寺文化遗迹以及靳家湖革命老区、草场“将军之乡”等历史文化资源,积极发展文化旅游产业。

(二)荆潜公路沙洋发展带

以荆潜公路为依托,由沈集镇、高阳镇连通沙洋中心城区至李市镇,通过发展仓储物流、市场贸易、生产加工等产业和循环经济,打造荆潜公路沙洋发展带,为发展“荆三角”发挥重要联结作用。

支持沈集镇发展钢构、化工等工业和现代农业,推进集镇建设,全力打造工业集中区和现代农业产业示范区,主动对接荆门高新区,建成全市掇刀至沙洋城镇带的重要节点。

(三)五洋公路发展带

以五洋公路为纽带,整合开发沿线的曾集镇和五里铺镇优质现代农业资源与历史文化资源,着力发展高效生态农业、现代乡村旅游产业。利用蒙华铁路设站的有利条件,大力发展物流业。以油菜花旅游节为平台,打造五洋线绿化景观带,大力发展休闲农业、观光农业,拓展农业生态保护、农耕文化传承、农村旅游休闲等功能,努力把五洋发展带建设成一条现代农业示范带和经济增长带。

第四章  稳步发展现代农业

发挥沙洋农业资源优势,加快农业发展方式转变,发展适度规模经营,着力提升农业科技支撑能力和农业机械化水平,争创全国现代农业示范县。积极发展两型农业,努力打造全国循环农业示范县。推进一二三产业协同互动,争创全国三产融合示范县。

一、加快建设优势农产品基地

发挥资源优势,实施土地流转,力争粮油、畜牧水产和蔬菜产品规模集并,将五大优势基地建成全省品牌基地,并在全国叫响按户连片耕种的“沙洋模式”。

(一)粮油基地建设

稳步推进优质水稻、小麦产业基地建设,建设区域化、规模化、集中连片的粮食生产基地;与油菜花旅游结合,加快“双低”杂交油菜种植基地建设,将沙洋打造成全国著名“双低油菜之乡”。到2020年,优质水稻种植面积达到80万亩,双低油菜达到60万亩,优质棉种植面积稳定在3万亩,无公害蔬菜达到20万亩,全县粮食总产达到100万吨,为国家口粮绝对安全作出新的贡献;油料总产达到14.8万吨,蔬菜总产达到45万吨,农产品质量安全例行监测总体合格率达到99%以上,农业“三品一标”总数达到70个以上。

(二)畜牧基地建设

一是建设全省生猪生产示范基地。到2020年,创建标准化示范场300家,规模化养殖率达90%以上,全县生猪出栏120万头,其中示范场生猪出栏60万头以上;二是建设产业示范基地。指导马良汉江牛业创建国家核心育种场,采取“公司+基地+农户”模式,带动周边农户积极实施洲滩放牧、种草养畜;三是建设千万只禽类生产基地。着力在十里铺、拾回桥、后港、毛李等镇发展无公害蛋鸡、蛋鸭养殖,大胆探索层叠式笼养蛋鸡和无戏水蛋鸭技术,年出笼家禽1500万只以上;四是建设万箱绿色蜜蜂养殖基地。依托我县70万亩的油菜花和数十万亩山林绿植资源,在五里铺、十里铺、毛李、沈集、曾集等镇大力发展蜜蜂养殖业,打造蜜蜂天然放养示范基地;五是建设千吨级水牛奶加工基地。加大畜牧科技和政策帮扶力度,鼓励和支持湖北劲牛公司依托华中农业大学等科研实力,带动周边五里铺、十里铺等地农户,不断扩张奶水牛养殖规模,年产水牛奶1000吨以上。

(三)渔业基地建设

加强渔业基地建设,将黄荡湖、彭冢湖、乔子湖三个万亩渔业基地打造成全国生态健康养殖示范基地;加大渔业新品种、新技术、新模式的推广力度,提高渔业效益;到“十三五”末,全县水产放养面积40万亩,稻田综合种养面积30万亩,实现水产品总产30万吨、产值35亿元以上。

(四)果蔬基地建设

积极发挥区位交通优势,加快发展精细菜、加工菜和反季节蔬菜种植,力争发展成为湖北汉江生态经济带绿色蔬菜种植基地。以五里铺、拾回桥、毛李、李市、马良、沙洋等乡镇为重点,大力发展蔬菜产业,重点推进蔬菜集约化育苗,突破性发展蔬菜生产,提高建设标准,优化种植模式,完善销售服务网络。建设蔬菜标准园,重点进行基地基础设施建设,加强新品种、新技术引进,建设大棚、水肥一体化、农产品检测房、绿色综合防控等。发展工厂化食用菌生产,建设现代化的食用菌种植、加工、销售体系。引进工商资本和龙头企业,进行标准化生产示范园、观光采摘农业、大棚生态餐厅、农家乐、农家大院、民俗村、垂钓鲜食等餐饮、住宿相关配套服务设施建设。打造“小李子”藜蒿、“长湖荸荠”等一批地理标志农产品,发展蔬菜深加工,延长蔬菜产业链条。

(五)花卉苗木基地建设

以十里铺、纪山、五里铺为核心,建设30万亩花卉苗木生产基地,以沈集为重点,建设1000亩鲜切花基地。运用互联网思维,建设花卉苗木互联网交易平台,到“十三五”末,将沙洋打造成为具有全国影响力的花卉苗木交易中心。

同时,支持十里铺楚郡花木城林业产业化发展,力争申报为国家级林业产业化龙头企业。扶持阳程花卉苗木合作社发展壮大,积极发展农村电子商务。

专栏4-1   现代农业开发重点建设项目

双低油菜全产业链建设项目,总投资267.5亿元。

神州数码三产融合示范项目,总投资200亿元。

沙洋县农业循环经济示范园区建设项目,总投资67亿元。

中国农谷·沙洋县沈集现代农业开发区建设项目,总投资40亿元。

沙洋“互联网+花卉苗木”示范项目,总投资26亿元。

沙洋县畜产品加工及“互联网+物流”示范园,总投资20亿元。

中国农谷·沙洋县高阳现代农业示范园建设项目,总投资16.5亿元。

“无抗”生猪全产业链建设项目,总投资10亿元。

沙洋县汉江牛全产业链项目,总投资10亿元。

洪森天利双低油菜产业化项目,总投资10亿元。

长湖湿地保护·沙洋县无戏水蛋鸭笼养示范项目,总投资8.5亿元。

沙洋县畜牧家庭生态牧场示范建设项目,总投资6.5亿元。

沙洋县小龙虾全产业链建设项目,总投资6亿元。

沙洋县江汉运河现代农业综合示范基地建设项目,总投资5.5亿元。

黄荡湖现代农业示范园项目,总投资5亿元。

沙洋县奶水牛全产业链项目,总投资5亿元。

沙洋汉江鸡全产业链建设项目,总投资5亿元。

沙洋县粮油综合生产能力提升工程项目,总投资5亿元。

中国农谷·全省现代肉牛产业示范园,总投资3亿元。

沙洋县毛李镇5万亩再生稻高产创建示范基地建设项目,总投资2.5亿元。

中国农谷·荆三角现代渔业示范区建设项目,总投资2亿元。

生态渔业、标准化健康养殖示范区建设项目,总投资2亿元。

沙洋县长湖、借粮湖万亩水生蔬菜规模化生产基地建设项目,总投资2亿元。

沙洋县新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程建设项目,总投资1.87亿元。

中国农谷·沙洋县赵集智慧农业示范园建设项目,总投资1亿元。

二、提高农业现代化水平

(一)扶持发展新型主体

转变农业发展方式,发展农业适度规模化经营。培植发展家庭农场、种植大户、专业合作社等新型农业经营主体,引导新型主体进行土地有序流转,提高农业生产的规模化、机械化、组织化、标准化和社会化水平,逐步解决农业生产小而散、小而全的问题。按照积极发展、逐步规范、强化扶持、提升素质的要求,支持成立农民专业合作社,提高新型主体引领带动能力和市场竞争能力。扶持龙头企业建基地,实现种植、加工、销售一体化发展。

(二)提升农业机械化水平

针对沙洋是粮油生产大县的实际,重点推进粮食、油料种植作业机械化。加大农机新装备的引进力度,实现农机农艺配套,加大农机专业合作社的建设力度。大力培育农业生产机械化服务市场,加大对农机专业合作社、农机大户、科技示范户的扶持力度,培养一批既懂农艺生产又懂机械作业的复合型农民,充分发挥引领带动作用,提升农业全程机械化水平。

(三)提升农产品质量安全水平

建立从苗种到餐桌的安全检测体系,确保“舌尖上的安全”。制定并实施严格的产地准出、市场准入标准。依靠龙头企业和农民专业合作社促进农业标准化生产。加强农产品质量安全监管,分品种、分地域逐步建立农产品质量可追溯机制,建立农产品生产企业自律性检测网络。

大力发展有沙洋特色的品牌农业。加大绿色食品、无公害农产品和有机食品认证及管理工作力度,加强农产品地理标志认定保护,培育一批国家级、省级名牌农产品。

加快双低油菜、再生稻等农产品标准化生产体系建设。依托谢华安院士工作站,不断优化再生稻生产,并使其成为行业标杆。

三、积极发展“两型”农业

大力推广测土配方施肥、统防统治、绿色防控、农业废弃物综合应用等技术,减少农业面源污染,按照“生态、安全、高效、持续”的要求,积极探索和创新农业标准化生产推广机制。进一步完善农业基础设施,提高土地生产能力,增强农业抗御自然灾害的能力。科学施用化肥、农药等农业投入品,严格执行国家有关高毒、高残留农药使用的管理规定,逐步建立农药包装容器等废弃物回收制度,鼓励废弃农膜回收和综合利用,逐步减轻农业面源污染,努力构建资源节约型、环境友好型农业体系。

大力挖掘农业文化内涵。充分利用沙洋农业历史悠久、文化底蕴深厚的条件,做好农耕文化传承与创新。大力发展集农产品生产、体验、消费、休闲、观光等多功能为一体的观光农业旅游。

加强现代农业气象保障体系建设。建成农业气象观测网,建立多元化、多时效、精准化的现代农业气象情报、预报业务系统,有效提高特色农业生产的气象保障能力。

四、推进一二三产业融合发展

以农业为基本依托,以按户连片耕种为基本模式,大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,通过产业联动、产业集聚、技术渗透、体制创新等方式,将资本、技术以及资源要素进行集约化配置,使农产品生产、加工和销售、餐饮、休闲以及其他服务业有机整合,使得农村一二三产业之间紧密相连、协同发展,实现农业产业链延伸、产业范围扩展和农民增加收入,努力打造全国三产融合示范县。

鼓励各地因地、因业制宜探索多种融合方式。发展大田托管、仓储物流等市场化服务。促进农业与旅游、健康养老等深度融合,培育农村电商、农产品定制等新业态。壮大多元经营主体。引导大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场,支持龙头企业通过直接投资、参股经营、签订长期合同等方式,带动农民发展多种形式的适度规模经营。

将粮食、油菜作为沙洋一二三产业融合发展的突破口,以双低油菜种植为基础,积极开展油菜精深加工,使农业、工业相互促进,增加群众收入;以油菜花旅游节为突破口,以赏花旅游带动整个旅游业,支持神州数码建成一二三产业融合龙头企业。

第五章  加快壮大先进制造业

坚持“兴工强县”,壮大农副产品加工、建材等传统支柱产业,培育新能源、装备制造、化工产业,加快打造千亿园区。

一、做深农产品加工业

以沙洋经济开发区农产品加工示范园为核心区,建成粮食加工、油料加工、畜禽加工、水产品加工等板块。以洪森保健食品工业园、中储粮龙池食品工业园、正邦养殖加工产业园、楚玉食品工业园和洪森保健食品工业园等一批过10亿元的项目为支撑,打造农产品加工业基地,力争成为全省农产品“四个一批”工程先进县。到2020年,全县农产品加工业总产值突破400亿元。

(一)粮食加工

加快调整产业结构,大力发展粮食加工业。发挥洪森实业公司、龙池公司等企业的龙头作用,集中建设以大米精深加工为主导的粮食加工区,根据不同类型和品种的大米的原料特性,进行分流利用和精深加工,将粮食加工目标从单纯的口粮加工转变为口粮加工、粮食精深加工以及医用、化工、食品添加剂等多用途,加快产品结构调整,实现产品系列化、多元化。重点推进洪森保健食品工业园建设,支持生产增强免疫功能、降低血脂血糖的“米糠多糖”、“米糠多肽”、“膳食纤维”等功能性保健胶囊、口服剂、粉剂、含片系列保健产品,加快建设保健美容护肤护发精品生产线。

(二)油脂加工

集中建设以油菜籽精深加工为主导的油脂加工区。发挥洪森天利油脂生物科技有限公司、环星油脂有限公司等粮油企业的示范作用,提高附加值。更新和选用节能设备,稳定现有油脂初级加工能力,大力发展精制油、特种食用油脂和工业专用油脂生产,强化油脂加工饼粕以及油脂精炼中产生的副产物的开发和利用,提高油料规模化综合利用水平。

(三)水产品加工

集中建设以淡水鱼虾精深加工为主导的水产品加工区,以楚玉食品有限公司、万汇食品公司等企业为依托,重点发展速冻小包装的生鲜鱼制品及调理制品、鱼糜及其制品、长湖鱼糕、风干鱼及其风味休闲食品、生化制品和功能性食品生产,开拓国内、国外两个市场,促进渔业的健康持续发展。

(四)畜禽加工

集中建设以屠宰、精深加工为主导的畜禽制品加工区,重点发展鸡鸭的屠宰与加工、蛋品加工,推动生猪、肉牛集中屠宰与肉制品加工,形成产业规模和特色。

(五)蔬菜保鲜加工

集中建设蔬菜保鲜、贮藏与加工区,重点开展蔬菜、食用菌的分拣、分级、包装、预冷、保鲜贮运以及加工,大力发展净菜、蔬菜制品生产,发展特色蔬菜产业。

(六)饲料加工

依托正邦公司,重点发展宠物、生猪、肉鸡、蛋鸡、鸭鹅以及水产品等饲料生产,根据不同品种、不同生长期畜禽、水产品生长的营养需求特性,生产安全优质饲料,促进畜禽、水产养殖业发展。建立可追溯的质量安全系统,保障畜禽、水产品加工所需原料及其质量安全。

专栏5-1 农产品加工项目

官垱镇矿泉水产业园项目,总投资20亿元。

3万吨功能保健食品项目,总投资10亿元。

中储粮龙池粮油食品工业园项目,总投资10亿元。

无公害生态猪肉制品深加工项目,总投资10亿元。

高档即食食品生产项目,总投资7亿元。

年产800万只风干鸡项目,总投资7亿元。

天然蜂蜜产品加工产业园项目,总投资6.5亿元。

禽蛋制品深加工项目,总投资6.5亿元。

楚玉水产品科技园项目,总投资6亿元。

水生蔬菜加工生产项目,总投资5亿元。

花生系列食品深加工项目,总投资3.5亿元。

科牧秸秆饲料深加工项目,总投资3亿元。

豆邦食品项目,总投资2.3亿元。

年产5万吨一级油精炼生产线暨小包装灌装与食用油储存配送项目,总投资1亿元。

二、做强新型建材产业

发挥资源优势和产业基础优势,加快产业升级改造,到2020年建材产业实现产值突破300亿元。

(一)玻璃及其制品产业

以弘港科技、荆玻股份、金艺立水晶为龙头,做大做强玻璃及其制品产业。结合沙洋实际,确立玻璃产业发展的四大方向:高档建材玻璃、高档玻璃器皿、汽车玻璃、水晶玻璃;明确“1234”的发展目标,即:投资100亿元,200亿元产值、3000万重量箱、4条重点产业链(环保建材玻璃、玻璃制品和工艺品、微晶板及高档装饰板、光伏及汽车玻璃)。同时加大招商引资力度,引进5家以上玻璃及其制品实力企业,新增龙头企业10家,打造“玻璃产业航母”。

(二)建筑装饰材料产业

建设集生产车间、技术研发、采购市场、仓储配送等为一体的绿色建筑装饰材料生产基地,以及集研发、检测、销售、综合物流服务、电子商务交易于一体,配套服务完善的绿色建筑装饰材料交易中心。发挥荆华铝业有限公司等企业的带动作用,重点发展具有绝热、阻燃、防震、隔音、环保等性能的新型装饰材料。

(三)墙体材料产业

依托沙洋丰富的石灰石、石膏、灰岩等自然资源优势,充分利用全市火电厂和其他火电厂的粉煤灰资源,调动湖北中域卓建有限公司、湖北中柏科技有限公司、沙洋秦江人造板有限公司等企业积极性,进一步做强做大,并培育一批在全省乃至全国有一定市场地位的中高端绿色墙体材料企业。

专栏5-2  建材产业项目

玻璃产业提档升级项目,总投资100亿元。

LOW-E玻璃深加工项目,总投资15亿元。

特种汽车玻璃生产项目,总投资12亿元。

新型墙体保温材料及高级节能风管生产项目,总投资10.7亿元。

高档轻质超强铝型材生产项目,总投资8亿元。

微晶板材生产项目,总投资5亿元。

铝合金门窗生产项目,总投资3.6亿元。

年产3000万㎡纸面石膏板生产项目,总投资3亿元。

水晶灯具生产项目,总投资3亿元。

200万块新型墙体保温砌块砖生产项目,总投资3亿元。

熊兴管材项目,总投资2.8亿元。

高档水晶工艺品生产项目,总投资2.5亿元。

无机胶合中密度纤维板项目,总投资2.5亿元。

中一环保建材项目,总投资2亿元。

德雅木业新型门板和套装门项目,总投资1.3亿元。

塑木型材建设项目,总投资1.2亿元。

三、做大新能源产业

重点建设以电动车为主的新能源产业园。支持南洋荣升电动车科技(湖北)有限公司建设电动汽车生产基地,重点研发生产各类电动车、锂电池等,并带动相关产业发展。到2020年完成产值100亿元。

加速推进南洋荣升电动车完成一、二期建设,到2017年年产量达到10万辆,带动汽车配套行业关联企业15家落户,新增汽配龙头企业10家,新能源产业园完成产值达到30亿元以上。

以后港、官垱、李市、高阳镇为龙头,大力发展“自发自用、余电上网”的分布式光伏发电,鼓励各类市场主体参与光伏发电投资、建设和运营,支持商业模式、并网售电机制、投融资方式等创新,加快光伏发电建设。结合我县丰富的生物质资源及垃圾处理需要,积极发展生物质、垃圾发电。以马良镇、十里铺镇等为重点,积极开发风电资源。

专栏5-3  新能源产业项目

年产30万辆新能源电动车项目,总投资30亿元。

蒙华铁路沙洋路口电站项目,总投资80亿元。

生态产观农业光伏发电项目,总投资35亿元。

华润沙洋马良风能发电项目,总投资10亿元。

国电南自沙洋后港100MW渔光互补光伏发电项目,总投资8.5亿元。

李市50MW渔光互补光伏发电项目,总投资7亿元。

生物质及生活垃圾焚烧热电联产项目,总投资4亿元。

四、做精装备制造业

对接“中国制造2025”,谋划我县装备制造业的发展,重点支持汽车制造、船舶制造、农业机械制造、新能源汽车制造,大力发展智能制造。加快发展智能制造装备和产品,推进制造过程智能化。以环保特种车、汽车电控、汽车电机等为突破口,将沙洋打造成湖北新兴交通装备工业基地。到2020年,装备制造业产值达到150亿元。

专栏5-4  装备制造业项目

年产10万辆环保特种车项目,总投资20亿元。

汽车电控生产项目,总投资13亿元。

汽车电机生产项目,总投资12亿元。

汽车轴承生产项目,总投资10亿元。

超大蓄能电池组项目,总投资10亿元。

变速箱生产项目,总投资8亿元。

汽车轮胎生产项目,总投资5亿元。

50万套车架项目,总投资5亿元。

50万套车载音响系统项目,总投资2亿元。

五、做优化工产业

依托蒙华煤运通道及带来的煤炭资源,结合沙洋区位优势、产业基础和水资源、生态环境、交通运输等条件,实施减量化、再循环、资源化的循环经济模式,延伸基础化工产品产业链,提高化工产品附加值。重点建设和发展盐化工、煤化工、精细化工三大产业,积极发展医药化工产业。以富钾卤水资源开发利用为依托,大力开发盐化工产品,打造中国新兴盐化工产业基地。到2020年,化工产业产值达到50亿元。

专栏5-5   化工产业项目

中岩钾盐及伴生矿种综合循环利用产业园,总投资100亿元。

荆半夏系列中成药生产项目,总投资20亿元。

秦江医药项目,总投资10亿元。

生物医药产业园项目,总投资10亿元。

氨基酸生产项目,总投资10亿元。

20万吨硬脂酸、甘油及化妆品原料系列产品项目,总投资8亿元。

食品和饲料添加剂项目,总投资6亿元。

维生素E中间体生产项目,总投资5亿元。

氨糖盐酸盐项目,总投资3亿元。

智能配药项目,总投资3亿元。

绿色生物消毒用品项目,总投资2亿元。

年产100吨炎琥宁项目,总投资1.5亿元。

年产300吨右旋布若芬缓释胶囊项目,总投资1.5亿元。

20万吨氨基酸生态控释肥项目,总投资1.5亿元。

年产18000吨表面活性剂项目,总投资1.3亿元。

高档有机功能颜料及医药中间体项目,总投资1.2亿元。

石油设备润滑油、污染处理剂生产项目,总投资1亿元。

六、做硬“沙洋制造”品牌

提高企业创牌能力。围绕农产品加工、新型建材、新能源、精装备制造、化工等产业,加强技术改造和产品创新,提升产业整体质量水平。鼓励企业将自主创新成果转化为标准,提高自主创新成果转化率。培育打造一批拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌。

提升产品市场竞争力。以提高企业核心竞争力为目标,大力实施质量强县战略,实施工业产品质量提升行动计划,推进支柱产业全面实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度,保障重点消费品质量安全,实现制造业产品质量由符合性向满足市场需求转变。

第六章  大力发展现代服务业

坚持生产性服务业和生活性服务业并重发展,积极培育新型服务业,提升服务业发展质量与水平,促进沙洋产业结构进一步优化和经济增长动力向消费转换。

一、重点发展生态文化旅游业

(一)做美五洋路花海旅游线

五洋路旅游线以油菜花观光、民俗文化体验为主。以油菜花旅游为突破口,发展农业观光体验旅游。以办好油菜花旅游节为抓手,精心打造一批赏心悦目、彰显文化、参与性强的“风情园”景点和景观带,努力形成“一带六区”的格局,“一带”即五洋公路景观带,“六区”即赵集综合服务区、张池农耕文化体验区、安洼湖水上娱乐区、曾集旅游示范区、潘集湖湿地养生休闲区、王坪水乡休闲区。让“油菜花”香飘万里,让“金色沙洋”誉满神州。

(二)建设江汉运河观光旅游线

江汉运河观光旅游线以现代风格为主。重点建设江汉运河生态文化旅游带,建设江汉运河沙洋段33.4千米两侧各100米、总面积约1万亩的绿化景观带;利用数十座形态各异的现代桥梁,开展桥梁文化专题游;与潜江市、荆州区联手,以江汉运河为依托,开发江汉运河水利专题游。以水陆优势资源为依托,开发江汉运河水陆赛事游,包括龙舟赛、马拉松赛、自行车赛等。

实施运河两岸生态修复、交通一体化和“梦里水乡”水上航道网工程;依托长湖自然生态资源,大力发展现代农业、渔业,开发采摘、垂钓、渔事体验项目,建设一批美丽乡村、特色游园、生态农庄、生态景观等各类景点,打造集水上运动、休闲度假为一体的生态旅游走廊。

以江汉运河为轴线,以李市、官垱、毛李、后港镇为重点,建设葡萄、樱桃、猕猴桃等5万亩江汉运河沿线林果采摘园。

(三)叫响207国道楚文化旅游线

以楚风建筑、楚国民俗文化为重要载体,合理利用纪山楚墓群、岳飞城、包山大冢等遗址资源,开发楚文化旅游产品系列,建设好以纪山森林公园、十里铺花木城为核心的207国道花卉苗木观光带,打造以楚国古城观光、楚国墓葬探秘、楚国原生态文化体验功能为主,休闲度假、科研考古、学术研究、影视创作等功能为辅的生态文化旅游区,打造成为全国知名的生态文化旅游目的地。

(四)打造滨水生态旅游线

滨水生态旅游线以沙洋县城和兴隆大坝为主要载体。以汉江水域为支撑、以沙洋新港码头为依托,着力发展大型水上乐园、水上运动综合基地、休闲度假村、江汉运河赛事游等特色旅游项目。深度挖掘“水面”、“水中”、“水岸”、“水滩”、“滨水区”、“水空”的水旅游开发潜力,设计多样化的水游乐产品。

(五)开辟法制警示教育体验旅游线

积极发展特色旅游业,结合沙洋农场、废弃监狱、“五七”干校遗址以及周边良好的生态环境,积极开发集生态文化观光、监狱文化知识普及、警示教育展示等功能于一体的旅游项目,打造全国法制警示教育基地。

专栏6-1  主要旅游业建设项目

江汉运河生态文化旅游带项目,总投资120亿元。

太乙湖休闲产业城,总投资50亿元。

纪山楚墓群保护与旅游示范区项目,总投资20亿元。

沙洋新港水上“威尼斯”项目,总投资20亿元。

沙洋县法制警示教育基地,总投资18亿元。

潘集湖国家湿地公园,总投资14亿元。

中国农谷·沙洋生态农业体验风情园项目,总投资10.1亿元。

沙洋县旅游名镇建设项目,总投资10亿元。

沙洋县中国内河(运河)文化博览中心,总投资10亿元。

三峡土家族美丽乡村(一寨六园)项目,总投资6.8亿元。

汉江滨水生态休闲观光带建设项目,总投资1.8亿元。

美丽乡村建设项目,总投资1.5亿元。

沙洋县楚韵河畔上海村,总投资1亿元。

楚运河畔钟桥湖心岛休闲度假山庄,总投资1亿元。

二、大力发展现代商贸物流业

(一)着力打造城市核心商圈

着力打造主城区“四圈一带”商业区(沙洋东大门商圈、荷花中路商圈、长林商圈、沙洋新港商圈和西荆河沿岸商业带),推动商业、娱乐、休闲、文化、旅游、住宅等产业健康繁荣发展。

大力推进城市综合体建设和营运,发挥御水金都综合体、红星美凯龙城市综合体、汉江天地综合体、金水湾综合体、洪森综合体、天水广场综合体等在商圈中的骨干作用,繁荣商贸流通,增强集散功能,提升城市品味,再现“小汉口”辉煌。

(二)着力打造专业大市场

按照城市现代化发展趋势和不断提高的消费需求,改变传统经营方式,改造和调整传统经营结构,建设新的专业批发市场和经营网点,建设小商品批发交易中心,开办连锁店、专卖店、专业商场等新型业态,采取灵活多样的经营形式,重点推进品牌专卖和系列专卖,推进连锁经营向更广阔的领域发展,促进商业服务业的日趋繁荣。“十三五”期间,限额以上商贸流通企业年均增长10家以上,到2020年总数达到220家。

专栏6-2  专业市场相关项目

沙洋县汽车交易大市场,总投资20亿元。

沙洋县再生资源大市场项目,总投资6亿元。

农胜现代商贸专业市场项目,总投资5亿元。

沙洋城乡农贸市场建设和改造项目,总投资4.2亿元。

沙洋县蔬菜批发市场,总投资4亿元。

小商品批发市场,总投资4亿元。

沙洋县农资大市场,总投资4亿元。

楚郡花卉苗木交易市场,总投资3.5亿元。

沙洋县水产品交易大市场,总投资2亿元。

沙洋县水果批发大市场,总投资2亿元。

(三)着力构建物流大平台

加快推进物流中心建设。重点建设沙洋新港物流园,培育物流企业集团,发展第四方物流。开展物流企业、物流技术、物流设施、供应链管理标准化工作,推动物流业发展由“量”的积累到“质”的提高。加快建设沙洋县中国LED产品区域采购中心、沙洋新港保税物流中心等重大项目。根据农产品丰富的实际和深加工的要求,大力发展农产品冷链物流。

专栏6-3  物流仓储建设项目

沙洋县中国LED产品区域采购中心项目,总投资30亿元。

沙洋新港保税物流中心项目,总投资20亿元。

沙洋县中国农谷油料交易中心项目,总投资15亿元。

鄂中城市群小商品批发交易中心项目,总投资15亿元。

沙洋县鄂中冷链物流中心项目,总投资10亿元。

山东润泽集团华中建材物流大市场项目,总投资10亿元。

湖北中亿冷链物流项目,总投资5亿元。

沙洋凯达物流项目,总投资5亿元。

华中“互联网+农副产品”交易中心项目,总投资5亿元。

中储棉鄂中交易中心项目,总投资6亿元。

(四)着力发展电子商务大网络

整合社会信息资源,构建信息服务平台。整合现有通信资源,建设电子商务交易中心,认真实施“互联网+”计划,建立统一开放、高效快捷的多媒体公用信息综合传输平台。着力发展电子商务大网络,依托神州数码,积极引进掌合天下、京东等知名电商企业,建设县级商务运营服务中心,实现城区和镇区行政村电商全覆盖,打造集商务、购物、休闲、娱乐、观光为一体的网购交易基地,争创全国电子商务示范县。

三、突破性发展金融服务业

发挥工商银行、农业银行、中国银行、建设银行金融主力军作用,支持农村金融机构做大做强,吸引各类股份制银行和地方商业银行进入沙洋开办分支机构。

拓宽保险服务领域,积极发展财产保险、人身保险、责任保险、再保险和保险中介市场。

加快多层次资本市场体系建设,提高直接融资比重。培育优质后备上市资源,支持和鼓励企业上市融资,推动上市公司并购重组。鼓励产权交易市场和场外交易市场发展,支持金融机构开展知识产权质押、股权质押、金融租赁、信用贷款等产品创新。

力争建成集银行、金融、证券、网络中心于一体的沙洋金融服务中心,打造金融领域发展载体。

四、协调发展其他服务业

(一)有序发展餐饮文化及娱乐业

一是充分利用现有的宾馆酒店,丰富内容,提高档次;二是按时代发展要求,新建一批高档次的餐饮文化娱乐场所,以新的理念、先进的管理,倡导新的健康文明的生活方式,不断提高人民生活质量,同时促进行业自身的快速、健康发展。

(二)因地制宜发展养老及社区服务业

到“十三五”末,基本形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。鼓励大型保险、房地产等企业,开发养老地产,开发“银发经济”。鼓励慈善组织和爱心人士,捐助发展非盈利性社会养老机构。

以原镇计生服务站为阵地,建立镇级养老照护所,为当地居民提供集中养老中西医健康服务。建立社区(村)居家养老照护服务机构,面向社区(村)老人开展照护服务,重点关注独居老人、失独失能老人、留守老人、困难家庭老人等主要人群服务需求。

按不同层次的消费需求,做好服务网点规划布局,完善商贸配套设施建设,逐步建立社区服务和医疗中心,并拓宽服务领域,发展美容美发、快递、清洗、保健、代购、代办、家庭绿化、家教以及家庭法律顾问、家政中介等服务,促进社区服务业规范化、品牌化和连锁化。

专栏 6-4  养老和社区服务业建设项目

纪山颐和园康复养老城,总投资20亿元。

沙洋县南湖湿地养生城项目,总投资25亿元。

福寿居健康养老城,总投资15亿元。

沙洋县乡镇医养融合项目,总投资5.5亿元。

沙洋县农村福利院改扩建工程,总投资1.6亿元。

沙洋县官垱镇“四化同步”万人社区医养融合项目,总投资0.6亿元。

沙洋县农村社区卫生服务中心项目,总投资0.5亿元。

(三)培育发展汽车相关服务业

结合新能源汽车生产,建立交易服务中心;针对进入汽车时代的新形势,大力开发汽车后市场。建设中国小汽车、新能源汽车及零配件物流运输中心,物流信息系统中心,提供车辆聚集功能、集货物集散与配载功能、货物仓储功能、城市集中配送功能、信息服务功能等服务,建设自动识别系统一体化的配送信息系统,建设“公路港”。

专栏6-5  汽车相关服务业建设项目

沙洋汽车后产业城,总投资32亿元。

沙洋县汽车交易大市场,总投资20亿元。

沙洋县汽车配件生产项目,总投资13亿元。

沙洋县新能源汽车交易中心,总投资10亿元。

超大蓄能电池组项目,总投资10亿元。

沙洋二手车交易市场,总投资6亿元。

新能源汽车充电站、充电桩生产项目,总投资4亿元。

沙洋县重型汽车修配大市场,总投资2亿元。

沙洋县小汽车维修中心,总投资2亿元。

沙洋县商用车租赁调配中心,总投资2亿元。

沙洋县老旧报废汽车回收拆解中心,总投资1亿元。

 

第七章  实施创新驱动战略

紧紧围绕“创新转型、后发赶超”目标,全面实施创新驱动战略,充分发挥科技创新的先导和支撑保证作用,促进沙洋经济社会跨越式发展。

一、加快技术创新体系和能力建设

合力构建县域科技创新服务体系。“十三五”期间,力争培育认定国家级、省级企业技术中心、工程中心10家;培育科技型中小企业50家,1-2家列入省级、国家创新型企业试点,具有一定规模和较强自主创新能力的科研机构新增5家以上。建立健全科技服务体系和科技中介服务机构,尽快形成技农工贸一体化的新格局。进一步加强科技信息网络中心、生产力促进中心(科技创新服务中心)、大众创业万众创新基地等科技基础设施建设,充分发挥其功能和作用,为广大科技人员创新创业提供服务。

积极发展高新技术产业。到2020年,全县高新技术产业总产值达到60亿元;增加值达到16.35亿元,年均增长16.5%;高新技术产业增加值占地区生产总值的比重达到10%;全县新增国家级高新技术企业、中小型科技企业和农业科技型企业共50家以上;专利申请量和授权量分别比2015年翻一番。

二、加强人才队伍建设

立足发展引进人才。围绕“中国农谷”建设,聚焦主导产业,深入实施“四项引才工程”,每年引进50名左右的高层次人才。实施“江汉英才计划”。大力引进“两院”院士、中央“千人计划”、省“百人计划”以及相当层次的特聘专家或领军人才,为“两江明珠,魅力水城”建设夯实智力支持。实施产业高端人才引领工程。以京津冀、长三角、珠三角引才工作站为平台,借助“华创会”等大型人才交流活动,大力引进产业高端人才。实施“人才回归”工程。以在外经营型创业人才、企业经营管理人才和高层次科技人才为重点,通过建网络、搭平台、给政策、强服务,组织开展有针对性地回归工作,吸引在外成功人士回乡创新创业,实现人才回归、资金回流、项目回迁。实施紧缺人才引进工程。有针对性地引进对我县食品、建材、化工、棉纺、城建、教育、卫生等方面急需的,具有大学本科以上学历和较强的业务能力,能够填补某一专业空白的紧缺急需人才。

整合资源培养人才。坚持“重点人才重点培养,紧缺人才抓紧培养,优秀人才优先培养,后备人才超前培养”的原则,以实用为核心,以应用为目的,以专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才、农村实用人才为重点,每年培育500名左右与我县经济社会发展需要相适应的各类人才。以实施“产业人才百人计划”为牵引,统筹培养青年企业家和职业经理人、科技创业带头人、高技能人才、现代农业人才等产业人才。大力实施“名师名医名家造就工程”、“百名企业家培育工程”、“自主创新战略团队培育计划”,加强特殊人才的培养。以“农村实用人才带头人培养工程”、“会计领军人才培养工程”、“现代服务业领军人才培养工程”为重点,着力加强新型人才的培育开发。以“青年英才计划”为抓手,培养造就一批勤思好学、开拓进取、顽强拼搏、建功立业的青年人才。

创新机制用活人才。顺应人才开发新形势和沙洋发展新实际,坚持“不求所有,但求所用;不求常在,但求常来”的用才理念,着力创新体制机制,畅通人才作用发挥渠道。坚持外围盘活,完善人才柔性流动机制。采取“户口不迁、关系不转、能进能出、双向选择”的方式,鼓励各类人才来我县从事挂职、兼职、咨询、讲学、科研和技术合作等服务,支持用人单位以聘请顾问、课题攻关、特设岗位、合作经营等方式柔性引进人才和智力。坚持内部激活,每年选派一定数量的人才到国内著名高校深造,或到发达地区、知名企业、科研院所跟班学习;进一步加大与高校、科研院所的合作力度,建设一批科技型人才创业培训基地、高技能人才公共实训基地、科技创新实践基地、农村实用人才培训示范基地。探索建立专业技术官制度,发挥专业技术人才在专业技术领域的引领和带动作用,激发干事创业活力,做到用当适任、用当其时、用当尽才。

三、加大科技创新投入力度

发挥政府在科技投入中的引导作用。到2020年,县财政科技投入占本级财政支出的比重比2015年翻一番。加大对新技术、新工艺、新产品应用推广的支持力度,采取以奖代补、贷款贴息、创业投资引导等多种形式,完善和落实促进新技术新产品应用的需求引导政策,支持企业承接和采用新技术、开展新技术新工艺新产品的工程化研究应用。实施技术转让所得税优惠政策,完善落实科技人员成果转化的股权、期权激励和奖励等收益分配政策。

加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。到2020年,全县规模以上科技型企业和高新技术企业研究经费支出占销售收入的比重达到3%以上,引进和创建一批科技创业投资、科技投资担保和科技保险机构,初步形成以政府科技投入为引导、企业研发投入为主体、社会资本为补充的多元化科技投入体系。

四、推进“大众创业、万众创新”

加快发展“众创空间”。进一步完善科技孵化体系,坚持“创业孵化-加速-集群”的增长模式,引导和支持科技孵化器建设,积极创建国家、省3A级孵化器。培育一批基于互联网的新型众创孵化平台,激发80、90后青年创客创业,大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”,形成要素集聚化、服务专业化、运营市场化和资源开放化的大众创业新格局。

深入实施“互联网+”行动计划。充分发挥互联网在生产要素配置中的“叠加优势”,推动一二三次产业深度融合。推动互联网+制造业,提升制造业数字化、网络化、智能化水平,发展基于互联网的协同制造新模式。推动互联网+现代农业,利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,加快完善新型农业生产经营体系,培育多样化农业互联网管理服务模式。推动互联网+现代服务业,发展智慧物流、电子商务、互联网金融、网上个性化设计、网络定制化生产等新商业模式。

“十三五”期间,总投资89亿元,用于发展互联网+交通、互联网+医疗、互联网+教育、互联网+公共服务平台等,开展智慧公共服务、智慧城市综合体、智慧政务城市综合管理运营平台、智慧安居服务、智慧教育文化服务、智慧服务应用、智慧健康保障体系、智慧交通等方面的建设。

 

第八章  加强基础设施建设

坚持突出重点、注重实效、适度超前,加强交通、市政、水利、信息、能源基础设施建设,努力提高全县基础设施的网络化和现代化水平,为经济社会发展提供有力支撑。

一、加快交通基础设施建设

以服务沙洋经济社会发展为目标,抢抓机遇,加快交通基础设施建设,构建以公、铁、水联运一体化的综合交通运输体系。

(一)公路建设

加快推进枣阳至潜江高速公路沙洋段项目建设,建设沙洋城区至枣潜高速公路连接线,后港集镇至枣潜高速一级路改建,建设二广高速纪山镇段与207国道互通工程,完成207国道荆门至荆州段沙洋境内改造建设,规划建设马良互通口和枣潜高速公路联接线建设,改造220县道鲁朱线,307县道马良至沈集,223县道柴集至郭店,增加纪山、马良两个互通口和高速公路联接线建设,建设沙洋汉江二桥和348国道绕沙洋城区连接线公路,推进省道汉宜线沙洋段改建。适应汉江生态经济带开放开发新形势,加快相关港区道路建设:建设蒙华铁路沙洋站至沙洋港中心港铁水联运支线、沿沙洋港道路(东环线)、后港港区进港道路,建设蒙华铁路后港预留站至后港码头道路(铁水联运线)。建设省道沈集至荆州六监区沙洋段、沙河线五里铺至河溶段、汉宜线后港集镇至拾回桥镇段改线、沙洋城区外环线等。完成新建通村公路800千米。与荆州市、潜江市联合,推进环长湖公路建设。建设一条沿纪山寺至拾桥河枢纽、江汉运河渠顶道路、瞄集至毛李、省道汉宜线沙洋至后港、沙河线沙洋至五里生态风景路、207国道五里至纪山的旅游环线,将沙洋警示文化教育、纪山荆楚文化、江汉运河及长湖水乡生态等几个旅游区串连起来,共同协调发展。

专栏8-1 主要公路建设项目

枣潜高速公路沙洋段(含连接线)项目,总投资52亿元。

国道348沙洋城区段改线及汉江二桥工程,总投资10亿元。

沙洋一级公路路网改建工程,总投资15.4亿元。

沿纪山寺至拾桥河枢纽、江江汉运河渠顶道路、瞄集至毛李、省道汉宜线沙洋至后港、沙河线沙洋至五里生态风景路、207国道五里至纪山的旅游环线,总投资12亿元。

沙洋旅游通道建设项目,总投资11亿元。

沙河线沙洋至五里铺段改建工程(蒙华铁路沙洋站至沙洋港中心港道路),总投资6.5亿元。

G207国道荆门至荆州沙洋段,总投资5.7亿元。

高阳至吴集至官垱至李市至引江济汉堤顶道路,总投资5亿元。

后港铁水连接项目,总投资5亿元。

汉宜线沙洋至后港段改建工程,总投资4.5亿元。

引江济汉沿线道路建设,总投资3.2亿元。

沙洋县乡道改建项目,总投资2.5亿元。

(二)铁路建设

建设蒙华铁路沙洋段53千米,完成投资50亿元;建设沙洋火车站至沙洋中心港区支线铁路29.75千米,完成投资5.7亿元;建设后港火车站,完成投资2亿元。

举全县之力,并联合天门等地,加大工作力度,争取沪汉蓉高铁项目过境沙洋并设站,从根本上扭转我县铁路客运长期落后的局面。

(三)“黄金水道”建设

完成汉江沙洋管辖段94千米航道整治工程、沙洋港中心港区一期综合码头建设工程及二期集装箱码头工程、江汉航线新城船闸至引江济汉西荆河船闸20千米航运圈整治工程、引江济汉后港港区和李市港区码头工程、引江济江至毛李港区码头工程、汉江沙洋段马良港区码头建设工程,建设沙洋汉江水上搜救中心。

专栏8-2  主要航运建设项目

沙洋港中心港区一期综合码头建设工程及二期集装箱码头工程,完成投资9亿元;建设沙洋液化品专用码头,完成投资2亿元;建设沙洋造船工业重型装备码头,完成投资20亿元;汉江沙洋段马良港区码头建设工程,完成投资5亿元;建设沙洋舾装码头,完成投资20亿元;建设沙洋煤炭专用码头,完成投资6亿元;汉江中游航运中心项目,完成投资10亿元。

引江济汉后港港区码头工程,完成投资1.5亿元;李市港区旅游码头工程,完成投资1亿元;毛李港区旅游码头工程,完成投资1亿元。

江汉航线新城船闸至引江济汉西荆河船闸航运圈整治工程:全长20千米,完成投资20亿元。

建设数字化航道建设项目,完成投资0.5亿元。

(四)汉江(沙洋)集疏运系统建设

提升城区物流节点地位,加快物流枢纽建设。以蒙华铁路、枣潜高速和江汉运河等项目为依托,建设蒙华铁路至沙洋中心港码头铁路连接线,实现公铁水多式联运,打造沙洋新港鄂中物流枢纽,新建后港码头物流园项目、中国基建沙洋港项目、沙洋新港物流信息中心项目,着力打造汉江(沙洋)煤炭集疏运系统。

专栏8-3  集疏运系统及物流站场主要建设项目

沙洋新港鄂中物流枢纽项目,总投资200亿元。

汉江(沙洋)煤炭集疏运中心项目,总投资60亿元。

沙洋县华中临港工业城项目,总投资35亿元。

沙洋新港物流园项目,总投资20亿元。

沙洋县鄂中地区多式联运中转中心项目,总投资5亿元。

后港码头物流园建设项目,总投资4亿元。

中国基建沙洋港港口项目,总投资3亿元。

蒙西铁路曾集货运中心项目,总投资1.2亿元。

沙洋新港物流信息中心项目,总投资1亿元。

二、完善市政基础设施建设

完善基础设施配套,提升县城综合承载能力和要素资源吸纳能力,实现各区功能互补,协调发展。

(一)完善城市道路系统

围绕构建“三环一绕九射”路网,不断完善主次干路和支路系统,增强城区各个地块的可达性,疏解交通量,构建可持续发展的、健康完善的道路体系。同时,对道路功能应根据用地规划布局和交通出行需求合理确定,满足交通、生活、休闲、景观等不同需要,为营造舒适、宜人、和谐的城市空间创造条件。十三五期间,兴建改造城市支路,包括开发区及老城区,道路总长56.3千米,总投资86亿元。

专栏8-4  城区道路建设项目

津源大道西段(西外环-洪岭大道):红线宽60米,全长3.5千米。

南外环(西外环-洪岭大道):红线宽60米,全长6.0千米。

南环路(荷花南路-东环线):红线宽40米,全长0.4千米。

汉津大道延伸段(工业六路-工业十路):红线宽40米,全长0.7千米。

汉津大道延伸段(工业十路-高速公路):红线宽80米,全长5.6千米。

工业六路(西外环-工业七路):红线宽40米,全长1.0千米。

东环线(洪岭大道-南环路):红线宽30米,全长4.6千米。

坚实中路(西外环-荷花北路):红线宽38米,全长4.4千米。

坚实中路(荷花北路-松林路):红线宽21米,全长1.4千米。

津源一路(坚实中路-津源大道):红线宽24米,全长1.0千米。

津源二路(北外环-津源大道):红线宽24米,全长1.6千米。

松林路(平湖桥-北外环):红线宽30米,全长2.6千米。

开源大道(汉津大道-洪岭大道):红线宽38米,全长0.7千米。

高坪路(津源大道-汉津大道):红线宽21米,全长1.7千米。

工业八路(西外环-东外环):红线宽24米,全长6.3千米。

工业五路(开源大道-工业十路):红线宽24米,全长3.8千米。

范家台一路(工业六路-南外环):红线宽24米,全长2.3千米。

范家台二路(工业八路-南外环):红线宽24米,全长1.7千米。

其他支路,全长7千米。

(二)加强公用设施建设

新建和改造自来水管网175千米(总投资5.7亿元)、新建城市第二水厂(投资2.04亿元)、水质检测综合楼一栋(投资0.15亿元),生活污水处理厂扩建项目(将现有的规模由3万吨扩建到6万吨,配套管网10千米,投资0.95亿元)、工业污水处理项目(新建6万吨/日工业污水厂一座,配套管网68千米,投资1.5亿元)、地下综合管廊项目(总长20千米,总投资10亿元)等一批项目,进一步提升公用服务能力。

(三)加快公园绿地建设

遵循城市自然生态环境保护原则,发展多层次绿化结构,沿河流水系打造绿线,以居住区为主打造绿斑,以湖泊为中心打造绿心,形成“以链串珠、藤上挂瓜”的绿化效果,着力打造公园城市,展现和突出“两江明珠·魅力水城”的城市定位。

“十三五”期间,建设主要道路绿化带(下凹式绿地)116.7公顷(投资3.8亿元),完成孔家湾公园项目、建设太一湖开发项目、平湖综合整治工程,加快建设北湖湿地公园、滨江新区南湖湿地公园、高坪湿地公园、郑家套湿地公园、沿汉江城区段湿地公园等。同时,沿江建设9千米长的江滩花园,打造绿色生态走廊,彰显滨江园林特色。

三、推进水利及减灾体系建设

(一)水利基础设施建设

加强防洪排涝工程建设。到2020年,河道防御防洪标准近期为20年一遇,山洪防御防洪标准达到30年一遇。加快沙洋县城区排涝工程建设,使城区的排涝能力达到50年一遇。沙洋段汉江干堤加固工程项目主要有:崩岸整治,堤身加固,堤身、堤基渗控处理、渊塘回填,护坡、护岸工程,管理工程等。加强汉江、江汉运河沿线及长湖上区鲍河、桥河等重点河流排涝设施建设,确保良田有效耕种。

专栏8-5  沙洋防洪排涝工程建设

沙洋城区段汉江干堤加固工程:(1)堤身加固。新城船闸~李家湾段(267+000~274+459),长7459米,堤顶高程按设计洪水位加1.5米超高,堤顶宽8.0米,内外边坡1:3;堤顶全程设计路宽6.0米的泥结石防洪道路;堤外种植防浪林。(2)渗控处理。有1500米堤段进行堤身锥探灌浆,有2300米堤段从堤顶打垂直防渗墙,有1800米的堤段堤内盖重处理。(3)护坡、护岸。赵家堤险抛石护岸,加固长1500米。全堤段的内、外、堤坡均采用草皮护坡。

城区排涝工程:新建涵闸2座;新建踏平湖防浪墙6.06千米,墙后综合治理(道路、排污、绿化);西荆河清淤工程:城区段1.364千米,城外段5.0千米;幸福闸、丈八沟0.8 千米、中洪沟4.6 千米、洪沙渠3.8 千米综合整治。

五湖水系连通工程:拟计划投资18亿元在长湖—借粮湖—宋湖—南湖—澎塚湖(殷家河)相互间最窄间距处开挖3条总长为4.5千米、宽100米的人工河道,实现五湖水系连通。

长湖防汛通道工程:建设毛李镇刘岭闸至后港镇乔子湖80千米的环湖防汛通道。

因应南水北调工程带来的水文情势变化,加强汉江沿线防洪排涝工程建设,特别是针对因兴隆大坝导致水位抬高的不利因素,新建一批泵站,解决排涝问题。

加强农田水利基本设施建设。完成6个大中型灌区续建配套与节水改造工程,并重点建设沙洋县75千瓦以上固定抽水泵站更新改造项目,全面完成7个高标准节水灌溉基地的建设任务,抓好抗旱应急水源工程建设,进行水、林、田、路综合治理,建设旱涝保收、高产稳产高标准农田。

加强民生水利和生态水利工程建设。继续实施农村安全饮水工程,加快城市饮用水水源地安全保障工程建设。开展清淤整治,畅通河道,优化水资源调配。综合治理邓家湖、小江湖分蓄洪区,完成水库除险加固工程。开展水生态建设和保护,力争沙洋江河湖库水系连通工程建设取得阶段性成果。

遵循湖泊及其资源统一管理的原则,建立政企分开、政事分开、责权明晰、运转协调的管理体制,积极推行水资源统一管理和乡镇水务一体化管理。管理方式从直接管理向间接管理转变,运行机制从单纯的政府建设管理向政府主导、社会筹资、市场运行、企业开发转变,人才结构从注重工程技术人才向技术、管理、经营人才并重转变。

(二)实施江河湖库水系连通工程

在汉江水系,主要实施汉江——小江湖——西荆河连通工程;在长湖水系,对接《四湖流域综合治理总体方案》,将主要河流、部分水库、湖泊与长湖、江汉运河连通,以“梦里水乡·灵秀毛李”水利规划为依托,打通西荆河与殷家河之间的重要水系,统一调配环长湖区域的灌溉、调蓄、泄洪,增强水循环和水体交换更新能力。在黄荡湖水系,打通内河、湖泊、大碑湾引河之间的引排水网,改造完善堤防及涵闸,扩大流域入汉江的泄流能力,打通黄荡湖与小江湖之间的通道。

(三)实施城区河道疏浚工程

实施洪沙渠、赵家沟、中洪沟、太一湖水系渠道、太平桥水系渠道等项目,提高城市防洪排涝能力。

专栏8-6  沙洋城区河道疏浚工程建设

洪沙渠项目:西荆河-两江航线,渠道长度5036米宽度18米及排涝量20立方米/秒,投资0.52亿元。

赵家沟项目:西荆河-新城船闸,渠道长度5655米宽度40米及排涝量20立方米/秒,投资0.57亿元。

中洪沟项目:西荆河-赵家沟,渠道长度4767米宽度20米,投资0.38亿元。

太一湖水系渠道项目:王家咀——太一湖,渠道长度9070米宽度20米;太一湖-汉津大道,渠道长度1220米宽度40米,投资0.82亿元。

太平桥水系渠道项目:西荆河-西外环,渠道长度5882米宽度20米,投资0.47亿元。

(四)防灾减灾体系建设

坚持“平战结合、平灾结合,以防为主,准确预报,快速反应,措施有效”的原则,加强人防、防震、地质、气象灾害等各类防灾设施规划建设,建立和完善以中心城区为核心、城乡统筹兼顾的各类防灾基础工程体系;加强防灾指挥系统建设,构建现代化城乡综合防灾减灾体系,建立现代化的气象防灾减灾综合监测预警系统,实现“监测预报、预警服务、风险评估、应急处置、应对防范”有机统一;加强气象灾害预警服务的针对性,发挥气象灾害预警“第一信号”的作用,增强气象防灾减灾能力,建设沙洋县防灾减灾中心;提高城乡整体防灾减灾能力,确保城乡综合安全。

加快推进城乡消防体系建设。在沙洋城区设置一座应急救援指挥中心及四座一级消防站,在五里铺镇、后港镇、官垱镇各设置一座二级消防队,其余一般镇各设置一座志愿消防队。

实施城乡抗震规划。一般工业和民用建筑按6度设防,对城市功能、人民生活和生产活动有重大影响的供电、供水、供热、交通、通讯枢纽、医疗卫生、消防等工程按7度设防。

四、加强信息基础设施建设

积极推进通信网、广电网、互联网“三网融合”,构建有线网络公平接入、无线信号普遍覆盖、带宽服务满足需求的信息环境。推进无线宽带城市及物联网发展。加强“村村通”和应急广播工程建设,完成乡镇集镇及大部分农村地区的数字电视整体转换,全县广播电视综合覆盖率、有线电视通村率达到100%。

建设沙洋数据交换中心,集中构建基于云计算的公共服务平台,全面实现大数据的采集、加工、存放、维护四统一。建设面向政府部门政务活动、面向市场经济活动、面向文化教育活动、面向公共服务四类活动平台、数据库(群)和系统。

新建官垱、高桥2座电信分局。改造增容高坪电信局、平湖电信分局、李市电信模块局、毛李电信模块局等12座电信(分)局。新建毛李、高桥2座邮政支局。村庄增设邮筒,并在中心区域布置报刊亭。完成全县18个网点的重建、改造。

建立全县四级信息化服务体系。中心城区建设信息服务平台,提供信息发布及中介咨询、信息化技术应用咨询及信息化应用技能培训服务等;乡镇建设信息服务站,负责产权交易、产品及原料供销信息的收集及代办;中心社区建设信息服务站,实时发布供销信息,提供专家咨询、病虫害测报及进程教育等应用;基层社区建设农业生产智能化进程监控系统。

加快智慧城市建设。建设智慧公共服务、智慧城市综合体、智慧政务城市综合管理运营平台、智慧安居服务、智慧教育文化服务、智慧服务应用、智慧健康保障体系智慧交通等。

五、增强能源供给保障能力

完善电力基础设施。新建五里铺、后港220千伏变电站2座。新建高阳、吴集、鄢岗(沈集)、高桥(官垱)、新港区110千伏变电站5座,扩建110千伏沙洋农胜变电站1座,扩建瞄集、王田、许岗、草场35千伏变电站4座,新建姚集(马良)35千伏变电站1座,增容官垱、纪山35千伏变电站2座。

优化城乡电网布局,推动电力设施改造升级,进一步提高城乡电网电能质量和供电可靠性。以五里铺、后港、长林3座220千伏变电站为电源支撑,以可靠的110千伏网络为主体,辅以35千伏网络供电。加快新一轮农村电网改造升级,实施农业产业基地电网工程和农村公共照明工程,切实保障农村居民生活用电,建设安全可靠、节能环保、技术先进、管理规范的新型农村电网。

大力引进天然气等优质能源。建设沙洋县城燃气总门站和乡镇门站。到2020年,中心城区天然气普及率90%,乡镇天然气普及率为70%。因地制宜发展新能源和可再生能源。

第九章  加强生态文明建设

加快生态建设和修复,实施生态保护和治理工程,推进能源资源节约,严格实施“三废”治理,建设“天蓝、地绿、水净”的美丽沙洋。

一、加快生态建设和修复

(一)保护和扩大生态空间

严格管控生态环境功能分区,划定三条红线。牢牢守住耕地保护红线,到2020年耕地保有量8.01万公顷,保护基本农田6.82万公顷。合理划定城市开发边界和生态保护红线,加强重点生态功能区的保护与管理。

实施山水林田湖生态保护和修复工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络。合理划定生态保护红线,扩大城市生态空间,保护森林、湖泊、湿地,将农村废弃地、其他污染土地、废弃工矿用地转化为生态用地。推进能源、水、土地资源节约集约利用,促进土地、资金等资源集聚发展。

(二)深入开展“绿满沙洋”行动

加大宜林地造林、村庄绿化、通道绿化的力度,重点建设“三带一走廊”特色林业基地:

——汉江沿岸杨树种植带。以李市、马良、沙洋、高阳、官当、毛李等镇为主,在确保基本农田的前提下,充分利用荒滩、荒坡及“四旁”等宜林地资源,大力种植杨树。

——丘陵岗地湿地松种植带。以五里铺、十里铺、纪山、曾集、沈集等镇的荒山荒坡和低产林改造为主,大力发展用材林基地。

——江汉运河沿线经济林带。后港、毛李、官垱、李市镇围绕生态文化旅游带建设,大力发展经济林5万亩。

——207国道花卉苗木走廊。以五里铺、纪山、十里铺、彭场林场现有苗木基地为依托,按照“市场主导、效益优先”的原则,调整品种结构,稳步扩大规模。

(三)加快水生态修复工程

加快水生态保护,系统整治江河流域,连通江河湖库水系,开展以清水入河(湖)、水生植被恢复、河道清淤、河岸植绿为主的水生态修复工作,进一步降低氮磷入江入湖总量。加快实施引江济汉生态修复工程。以退耕还泽、退渔还湖、恢复湿地植被、恢复动植物栖息地等为抓手,在汉江与江汉运河沿线建立湿地公园,加强潘集湖、借粮湖等湿地生态保护与修复,拆除长湖围网,治理流域内工业点源污染、农业面源污染,处理镇村污水、生活垃圾,综合治理畜禽养殖污染。重点加强长湖湿地自然保护区建设,加大拆围治理力度,设置长湖湿地保护边界标志,建设长湖生态缓冲带工程、长湖水生态系统改造工程、长湖生态浮岛工程。启动江河湖库水系连通规划并尽早实施,推进水生态修复。启动湖泊保护与综合治理,全面改善湖泊生态环境,维护湖泊健康,实现保面(容)积、保水质、保功能、保生态、保可持续利用的目标。

(四)加强生物多样性保护

强化汉江沙洋段和长湖、潘集湖等湿地生物多样性保护,重点保护鱼类产卵场,划定鱼类产卵保护区。促进生物资源可持续开发利用。通过恢复湿地植被,提高水域生物净化功能,促进河湖水质改善,选择性放养或种植水生动植物等措施,促进生物多样性发展。

二、推进能源资源节约

(一)节约能源

合理控制能源消费总量,提高能源利用效率。加大交通、建筑和工业节能力度。发展城市公共交通,降低交通能耗。合理控制建筑朝向和间距,推广节能建筑形式,采用建筑节能材料,提高各类建筑的节能水平。淘汰落后的工业企业生产工艺,推广节能技术,至2020年,单位生产总值(GDP)能耗在现有基础上进一步降低。

(二)节约水资源

1.农村节水

实施灌排渠系硬化、建筑物配套改造,避免大水漫灌串灌,“十三五”期间,发展喷灌示范面积1.4万亩。开展节水项目建设,利用渠道衬砌、田间工程、节水灌溉技术、节水管理等措施,使“三跑田”(即跑水跑肥跑土田)变成了“三保田”(即保水保肥保土田),解决设施配套不齐和建筑物老化、损毁等问题,使全县灌溉水利用系数从现有的0.45提高到 0.6以上。

2.城市节水

制定科学的城市用水规划,强化用水执法监督;在高耗水行业推行行业节水和企业的节水技术改造;积极研究开发节水技术和节水产品,加大对节水设备和器具的推广力度;严格控制、监督企业的用水情况,努力创建节水型企业,推广先进节水型企业的典型经验;推动城市公共建筑、生活小区、居民住宅节水和中水回用设施建设;工业用水重复利用率稳定在90%以上。

3.加强地下水资源管理

实施地下水监测工程,严格控制地下水开采。合理开发官垱镇大型地下富硒矿泉水。

(三)节约集约利用土地资源

实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度,严格用途管制,提高土地节约集约利用水平。严格落实耕地保护责任制,实行基本农田有偿保护制度。统筹安排各类建设用地,合理确定新增建设用地规模、结构、时序,盘活存量建设用地。鼓励各类建设尽量利用低效或未利用地,少占或不占耕地、农地,支持各类建设充分利用城镇存量建设用地,加大城中村改造的力度。严格控制零星农民住房建设;发展农村集中型住宅,探索集体所有建设用地使用权流转,提高农村建设用地利用效率。大力推进城乡建设用地增减挂钩工作,通过农村新社区建设,减少农村居民人均住房占地面积严重超标问题,腾出更多土地资源用于发展农业和生态建设。积极发展城市节地型住宅和公共建筑。大力实施土地整理。

三、严格实施“三废”治理 

(一)实施最严格的水污染防治

1.确保饮用水安全

组织制定全县饮用水水源地保护规划,依法采取有效措施,严格控制饮用水源地保护区的污染物排放总量,防止污染饮用水源。在全县13处饮用水源地分别实施饮用水水源地保护项目,饮用水源地保护区设置长1100米、宽50米的陆域隔离防护围网;设置长1100米、宽50米的水域警示标志栏网;构筑1100米保护区边界道路截水沟;建立饮用水源环境预警监控体系,建设取水区污染防护工程、保护区环境修复工程、保护区内径流污染控制工程。

2.加强湖泊污染治理

科学编制湖泊保护专项规划,推进湖泊污染治理和生态修复,合理开发利用湖泊资源。将使湖泊公益性功能得到保护的同时,开发性功能得到长足发展,最终实现湖泊资源的可持续利用和生态系统的良性循环。

加强长湖流域污染治理。建设后港镇、毛李镇集中式饮用水水源保护区规范化工程;在沿湖23个村建设农村饮用水水源地保护工程、生活污水收集及处理工程、生活垃圾收集及处理工程,开展畜禽养殖污染防治建设;在滨湖地带建设生态过滤带、生态屏障,进行水生植物多样性生态恢复;加强工业点源污染治理,严把环保审批关,建立环保档案,加强对沿湖污染企业监管,加大对重点工业污染源治理力度。同时,要注重流域内水环境综合治理,强化责任意识,着眼源头管理,加强监督检查,积极宣传引导,形成全民治水的氛围,重点实施沙洋县长湖流域综合治理工程。

3.开展汉江水环境综合治理

在汉江沿岸实施汉江流域沙洋段周边城镇及农村生活污染治理、工业污染综合治理、生态补水、农业面源污染治理、流域生态环境保护、环境监管能力建设六大工程。

4.加快城镇污水、垃圾处理厂建设

支持沙洋城区和后港镇污水处理厂发展,完善污水收集管网建设。其他没有集中污水处理设施的11个镇在“十三五”期间建成污水处理厂,大幅度削减主要水污染物排放总量,全县水环境质量得到较大改善。

启动沙洋县第二生活垃圾处理场建设。完善农村垃圾治理收运系统,减少暴露垃圾污染,改善城乡居民生产生活环境。

(二)加强大气污染防治

1.改善城市环境空气质量

建成区禁止新建20吨以下燃煤锅炉,其他地区不再新建10吨以下燃煤锅炉,鼓励使用天然气等清洁能源。到2020年,清洁能源在末端消费中的比例达到55%以上。城区空气质量达到国家二级标准。依法依规发布相关信息。

2.加强机动车尾气排放管理

采取加强制度规范、建立联动机制、实行标志管理、严格执行国家标准等措施,建设机动车尾气检测站,全面核发机动车环保标志,对无环保标志的机动车实施城区限行,加强机动车尾气污染防治管理。

3.全面禁止农作物秸秆露天焚烧

坚决执行湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定,全面禁止露天焚烧农作物秸秆。疏堵结合,倡导秸秆还田,推进综合利用。到2020年,秸秆综合利用率力争达到95%以上,建成较为完备的秸秆收集储运体系,形成布局合理、多元利用的产业化格局。

4.健全环境质量监测网络

完善空气自动监测系统,定期发布城区空气环境质量信息。建立环境污染事故应急预警系统,具备能应对重大环境突发事件的能力。配备必要的应急监测设备和防护装备,增加快速测定分析能力,确保能够得到快速识别、及时处置一般突发环境事件。

(三)开展固体废物及化学品污染防治

1.加强固体废弃物污染防治

加快城镇生活垃圾分类收集、储运和处理系统的建设,优先进行垃圾减量化和资源化,高标准建设城镇生活垃圾处置设施。

探索生产者责任延伸制度,规范废弃物回收和处理系统,提高废弃产品环境无害化利用和处置水平。

加强对进口废弃物加工利用企业和危险废弃物出口企业的监管,预防和打击废弃物非法进口和出口。

2.确保危险废弃物妥善处置

以危险废弃物物联网管理和经营许可证管理为核心,加强对危险废弃物产生企业和处置企业的监管,切实落实危险废弃物电子转移联单制度,对危险废弃物实行全过程管理。

四、开展海绵县城建设

在全省率先开展海绵县城建设。在确保城市排水防涝安全的前提下,大力推进渗水、蓄水、净水、排水设施建设,最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化,促进雨水资源的利用,缓解城市逢雨必涝,旱涝急转的情况。将沙洋建设成下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用的弹性县城。

专栏9-1  沙洋海绵县城建设

海绵县城建设试点示范项目,总投资为193亿元。

沙洋滨江新区基础设施建设项目,总投资为88.9亿元。

沙洋新港区基础设施建设项目,总投资为80亿元。

城市地下综合管廊建设项目,总投资为10亿元。

沙洋县城区雨污分流管网改造和新建项目,总投资为2.4亿元。

沙洋县城郊管网延伸项目,总投资为1.36亿元。

沙洋县城区供水管网项目,总投资为1.06亿元。

五、全面建设美丽乡村

(一)重点提升农村建筑风貌

坚持以“因简就陋、简单实用、整洁美观、时尚高雅”为基本指导思想,改造提升农村建筑风貌。既避免大拆大换,劳民伤财,也避免走过场,敷衍了事;既要做得好看,也要做得实惠。按照一个地方的总体格调要求,对外观形象进行细节性改造,同时保持农房所有结构和设施在生产生活中的实用功能不弱化,简单实用;改造后的外观效果达到整洁美观;在装饰效果上达到格调高雅、时尚,以提升总体形象,彰显地方特色和楚文化、三国文化历史底蕴。推进五里铺镇陈池村、滨江新区枣林村的省级“宜居村庄”建设。抢抓江汉运河生态文化旅游带建设机遇,加快后港镇“上海村”(黄歇村)的打造。

(二)开展生态乡镇和生态村创建活动

严格控制农村使用农用化学品,推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药。减少化肥施用量,扩大有机肥施用量,养殖粪便还田和综合利用率达到80%以上。积极发展有机食品和无公害农产品基地,保障食品安全。严格控制水库投肥养殖,确保农村饮用水源安全。全面实施汉江流域农村环境综合治理项目、沙洋矿山环境综合治理项目。全县11个以上乡镇和200个以上村达到市级以上生态乡镇和生态村考核标准并获命名。

(三)推进农村连片环境综合整治

重点推进农村垃圾、污水处理和土壤环境整治,加大畜禽养殖污染防治力度,保护农村河道、水环境,防止城市和工业污染向农村扩散。实施已纳入国家农村环境综合整治项目库的62个村庄环境综合整治工程,实行垃圾分类,集中收集转运,推广沼气工程,治理农村分散生活污染源;在农村居民集中居住点,建设生活污水处理站,对各村庄产生的生活污水进行集中治理,同时加大处理后的废水综合利用途径。

(四)综合治理畜禽养殖污染

认真执行畜禽养殖禁养区和限养区规定,鼓励和支持通过采取粪肥还田、生产沼气、制造有机肥等方法,对畜禽养殖废弃物进行综合利用。结合农业面源节能减排鼓励企业进行污染治理,因地因场制宜,选取科学的治理模式。

强化畜禽养殖污染减排工作。推广资源化利用、无害化处理模式,因地制宜采用“格栅处理”配合种养的模式和生物发酵“零排放”模式。政府投资建立病死畜禽无害化处理中心,统一集中收集后,有偿处理。

(五)水库水环境专项整治

禁止水库投肥养殖。组织中型水库管理处负责人、养殖承包人发布水质达标书面承诺,广泛宣传水库水环境保护的法律法规知识,及时报道专项整治工作情况,发动社会各界特别是库区群众共同关心、支持和监督水库水环境整治工作,构建良好的舆论氛围。水库管理部门对水库投肥养殖和污染治理工作情况进行定期或不定期检查督导,坚决制止投肥(饲料、粪)养殖行为。

第十章  全面推进扶贫攻坚

通过着力实施精准扶贫,大力推进产业扶贫、金融扶贫、智力扶贫,努力改善生产生活条件,加快脱贫致富步伐。

一、着力实施精准扶贫

准确把握精准扶贫的科学内涵,努力做到扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。建立健全约束机制、帮扶机制、考核机制、退出机制、创新机制、责任机制、精神支撑机制、用人导向机制等支撑机制,以保障全县扶贫攻坚强力推进、决战决胜。

实施产业发展扶贫工程、基础设施扶贫工程、移民搬迁扶贫工程、危房改造扶贫工程、公共服务扶贫工程、生态治理扶贫工程、社会保障扶贫工程、技术智力扶贫工程、金融扶贫工程“九大工程”,全方位推进精准扶贫攻坚工作。通过开发扶持脱贫一批、助学扶智脱贫一批、医疗救助扶持一批、移民搬迁安置一批、社会救助保障一批、政府供养兜底一批。力争提前两年,实现全县贫困人口72808人全部脱贫,38个贫困村全部脱贫“销号”,3个贫困镇全部脱贫“摘帽”,与全县同步进入全面小康。

专栏10-1  “十三五”精准扶贫年度任务计划

2016年减少贫困人口37650人,完成13个贫困村脱贫“销号”任务。

2017年减少贫困人口21498人,完成2个贫困乡镇脱贫“摘帽”、13个贫困村脱贫“销号”任务。

2018年减少贫困人口13660人,完成年完成1个贫困乡镇脱贫“摘帽”、12个贫困村脱贫“销号”任务。

沙洋县精准扶贫生态易地搬迁工程,总投资8亿元。

沙洋县精准扶贫特困户托养中心,总投资3.8亿元。

沙洋县精准扶贫整镇推进项目,总投资3.07亿元。

二、大力开展产业扶贫

(一)发展特色产业

按照“因地制宜”的产业发展思路,发展林业特色经济、农产品加工业和订单农业,推进智能农业、生态农业、高效农业、休闲农业向贫困乡镇、贫困村覆盖,对发展特色种养业的贫困户免费提供种子、种苗及技术指导,帮助贫困户增收脱贫;结合县“一带三区”文化旅游发展布局,借助“油菜花旅游节”品牌,大力发展旅游观光业,对发展农家乐、农家旅店、休闲采摘、特产经销较好的贫困户,每户给予2万元补贴,积极引导支持乡村贫困群众致富。

(二)发展电子商务产业

加快贫困地区信息化建设,确保贫困村网络信号覆盖率达到100%。积极引导帮助贫困户进行网上农产品销售交易,为有需求贫困户提供技术指导和知识培训,对开办网店有实质交易额的贫困户,每户一次性给予一定补助。

(三)发展新型经营主体

引导社会资本进入贫困村发展生态农业、高效农业、智慧农业、休闲农业,对吸纳农户参股、贫困人口务工,带动贫困户增收的,给予财政资金扶持、信贷规模支持。对连片流转贫困户土地、林地、水面达100亩以上的,分别一次性给予每亩200元、100元、100元的补助;对养鸡5万只以上、养牛500头以上、养猪1万头以上的,且环保达标,能带领贫困户增收的分别一次性给予50万元、50万元和100万元的补助;每个贫困村至少建立1个产业合作组织和1个资金互助协会,全县有劳动力的贫困户至少加入1个合作组织,每个贫困乡镇有一批上规模、上档次、辐射带动能力强的扶贫龙头企业。

(四)发展劳务经济

鼓励能人带动务工,完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制,促进劳务输转从体力型向技能型转变;整合培训资源,开展订单、订岗、定向、菜单式培训,推进培训、鉴定、输转一体化;鼓励龙头企业、工业园区吸纳贫困人口转移就业,对吸纳贫困人口就业50人以上的,经劳动部门认定,给予50万元以内的贷款贴息支持的同时还可以视其需求给予助保贷支持;对吸纳一定比例残疾贫困人口就业的,在增值税、营业税、企业所得税上给予税收优惠政策。

三、全面开展金融扶贫

加快小额扶贫贷款推进步伐。小额到户扶贫贷款对象主要锁定建档立卡的贫困户,辐射一般贫困农户,兼顾能带动贫困户脱贫的产业大户、家庭农场、专业合作组织。全面建立贫困户小额贷款担保基金和保险机制,对有需求的贫困户实现“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款全覆盖。

大力开展金融扶贫工程。引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务,增加贫困地区信贷投放。规范发展村镇银行、小额贷款公司和贫困村资金互助组织。稳步推进贫困村互助资金试点,探索小额扶贫贴息与互助资金整合使用办法。进一步推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。健全利用扶贫资金建立担保金机制,降低贫困农户贷款门槛。创新金融产品和服务,推行“政银企农”合作模式,全面推广完善“四台一会”融资机制(管理平台、贷款平台、担保平台、公示平台和信用协会)。鼓励各类金融机构到贫困乡村设立服务网点,全面落实支农再贷款利率优惠政策,探索农村承包经营权、林权、宅基地使用权等抵押担保贷款办法。

建立健全贫困农户信用体系建设。县乡金融机构或其他征信中心,在贫困乡村广泛开展诚信教育,对贫困农户进行征信授信,全面推行以信用为主的小额到户扶贫贷款方式。建立贫困农户个人信用档案,提高贫困户申贷获得率。

四、积极开展智力扶贫

对贫困家庭子女入园实行每学年1000元财政补助政策;对贫困家庭子女实行“9+3”教育资助,对贫困家庭寄宿生按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元标准进行补助;对贫困家庭就读本县普通高中的每生每年发放2000元助学金;对贫困家庭子女就读中等职业学校免除学费和教科书费,并每生每学年发放1500元助学金;对贫困家庭大学生实行首年入学给予3000元财政补贴政策。建立沙洋县社会捐资奖学金机制,每年对在校贫困家庭子女成绩优秀的通过评审后给与一定的奖励;建立贫困家庭高校毕业生就业支持机制,对贫困家庭未就业的大学毕业生,特别是职业院校毕业生优先推荐就业;在原有基础上,加大对贫困地区教师宿舍、校车、早中餐等项目补贴,提高贫困地区教学点硬件设施水平;实施城乡学校结对帮扶,城市优质中小学与贫困地区薄弱学校实行结对全覆盖。

全面推进和落实中央、省关于“以职业学历教育为重点、以网络操作为途径、以直补到户为标志”的新政策,帮助农村贫困家庭新成长的劳动力接受中、高职学历技术教育,根治贫困症结,切断贫困代际传递。

整合培训资源,建立城乡统一的就业培训、就业信息和劳动力市场等服务体系,建设县就业培训中心。对有劳动能力的贫困人口实行免费培训,每年培训5000人次以上。大力发展劳务经济,加大技能培训力度,积极开展向贫困地区送科技下乡、开展实用技术科技培训,提高农民种养水平。加强农村劳动力就业培训,扩大贫困家庭劳动力就业技能培训,鼓励贫困家庭子女到中、高职学校学习,提高就业能力,促进农村劳务输出由“体能型”向“技能型”转变。鼓励和引导贫困家庭劳动力就近就业,通过转移就业增收。

五、改善生产生活条件

(一)改善基础设施

实施通路工程。将38个贫困村村组道路、入户路、生产路、断头路和危桥“四路一危”纳入通村道路计划并给予补助。县财政落实通村公路每年每公里给予2000元的养护资金,对定期开通“村村通客车”班车的运营业主根据班次给予一定补助。

实施通水工程。县财政将安全饮水不达标的贫困户安全饮水资金在市财政补助的基础上提高到人均800元,确保贫困地区群众安全饮水全覆盖。优先将38个贫困村水利工程设施纳入中央、省级农田水利设施项目和土地整理项目建设范围,加大投资力度,集中“一事一议”资金,动员社会力量参与,加强小型农田水利建设,力争实现旱涝保收。

实施通电工程。加大投入,优先实施贫困村农网升级改造工程,提高贫困村用电安全等级和用电质量,2016年全部解决贫困村和贫困户生活用电问题,2017年全部解决贫困村低电压问题,满足贫困地区生产生活用电需求。大力推进水能、风能、光伏开发扶贫,开通绿色通道,优先安排能源扶贫项目接入上网销售,带动贫困户受益。

(二)改善居住条件

实施搬迁工程。在尊重群众意愿的前提下,采取集中安置、插花安置等方式,有计划地引导贫困户向城镇和新农村社区集中,强力推进官垱镇的整体搬迁安置试点工作,为区域性整体脱贫创造条件。对扶贫建档立卡系统内易地搬迁的贫困户,每户给予2万元的搬迁补助,并给予额度5万元、期限3年的贷款贴息。

实施安居工程。全力抓好农村危房改造,全面改善和解决农村困难群众的住房条件和住房安全问题。国家危房改造资金集中用于贫困户,危房改造计划优先向贫困村倾斜,整合各类危房改造资金,提高危房补助标准,对建档立卡系统内的危房贫困户每户补贴5万元,分3年改造完毕。

实施人居环境整治工程。推广生态种养模式,减少化肥、农药使用量,大力发展循环农业;推动美丽乡村建设项目向贫困村倾斜,深入落实农村生活垃圾治理工作要求,开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治,着力推进清洁能源建设,探索农村生活垃圾回收利用机制;保护历史古迹、古树木等人文自然景观,创建干净整洁的农村人居环境。

第十一章  加快社会事业发展

按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,着力提高基本公共服务水平,实现全体人民共同迈入全面小康社会。

一、优先发展教育事业

以提高全县公众整体素质为目标,整合提升现有教育资源,逐步建立学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展的教育体系,完善与城乡地区空间结构和人口分布相协调的教育体系,做大学前教育,做优义务教育,做强高中教育,做特职业教育。

(一)做大学前教育

进一步完善政府主导、社会参与、公办民办并举的多元办园体制,优化“五园”(城区示范园、乡镇中心园、村小附设园、小区配套园、民办幼儿园)格局,三年毛入园率达到 92%以上。加快发展公办幼儿园和城镇幼儿园,新建和改扩建公办幼儿园12 所,重点加强城区幼儿园建设,在人口较多的镇区建设第2所公办中心幼儿园或公办中心幼儿园分园,加大对村小附设园的保障性投入,确保幼儿就近入园、入好园;积极扶持民办幼儿园;配齐小区配套幼儿园。初步建立起以公共财政投入为主的农村学前教育成本分担和运行保障机制,将学前教育经费列入县级财政预算,建立公办幼儿园生均公用经费财政拨款稳定增长机制;依法保障学前教育教师合法权益,实施学前教育教师绩效工资倾斜政策。加强学前教育教师队伍建设,建立健全学前教育教师引进和培训长效机制,保教人员持证率达到100 %。坚持依法办园,强化动态监管,认真贯彻落实《3—6岁儿童学习与发展指南》,提升办园水平和保教质量。

(二)做优义务教育

随着国家计划生育“全面二孩”政策的调整实施,到2020年,全县义务教育阶段适龄儿童、少年预计将上升到3万人左右。加大城区学校和镇区学校建设力度,完成城区汉上实验学校建设,改扩建城区学校,积极引进民资兴办民办学校,在人口集中的大型镇区兴建第2所小学,增加义务教育学校的容纳能力,提高义务教育普及程度,确保小学入学率和巩固率均达到100%;初中入学率达到100%,巩固率达到98%以上。实施薄弱学校改造工程,全面改善薄弱学校基本的教学设施、生活设施以及学校信息化基础设施等基本办学条件。到2020年,完成全县65所(教学点除外)义务教育学校塑胶运动场建设;大力推进智慧校园建设,提高教育信息化水平;合理控制班额,确保初中班额不超过50人,小学班额不超过45人。加强校外教育基地建设,兴建能容纳1500人的中小学生校外综合实践基地;加强乡镇青少年综合服务平台和留守儿童希望家园建设。按照教育部规定,保持义务教育学校的相对稳定性,以方便学生就近入学,坚持划片招生,免试就近入学,进一步降低择校生比例。大力引进民间资本,在沙洋城区建设一所九年一贯制民办学校,满足人民群众对优质民办教育的需求。大力实施素质教育,促进学生德育、智育、体育、美育全面发展。探索建立科学的质量保障、监测和评价体系,确保小学毕业生合格率达到100%,初中毕业生合格率达到99.5%以上。

(三)做强高中教育

到“十三五”末,全县基本普及高中阶段教育,全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求,其中普通高中每年招生人数占应届初中毕业生比例的60%左右,将普通高中班额逐步控制在每班55人左右。在城区新建一所高规格、高标准的普通高中,大力改善普通高中办学条件。推动普通高中多样化发展,促进办学体制多样化,探索综合高中发展模式,支持普通高中通过多种形式拓展优质教育资源;探索发现和培养创新人才的途径,满足不同潜质学生的发展需要,鼓励普通高中办出特色。注重学校内涵发展,进一步端正办学思想,规范办学行为,做到规模、质量、效益的内在统一,努力提升教育质量。深入推进高中课程改革,建立科学的教育质量评价体系,全面提高普通高中学生综合素质。

(四)做特职业教育

整合全县职业教育资源,按照国家级重点职高标准,在城区选址新建县职教中心,适时完成县职教中心搬迁。十三五期间,建成省级重点专业3个,市级重点专业4个,全面提高职业教育的办学水平;开展中、高职3+2五年贯通教育试点,拓展中职学生升学通道;深化校企合作,构建校企合作长效机制,支持中职学校与企业、公司合作办学、合作育人、合作创业、合作发展,推进企业、公司投资办学、共建基地、参与教学、工学结合、顶岗实习、师资培训、在职培训等校企合作;加大对职业教育的经费投入,落实每年教育费附加不低于30%用于职业教育的政策,积极争取专项建设基金支持沙洋职教中心建设;加强职业学校教师队伍建设,大力培养“双师型”教师,支持高级工程师、技术能手到职业学校作兼职教师。统筹高中阶段招生工作,按照普职6:4的比例落实中职学校招生计划,到2020年,中等职业学校在校生规模达2000人。

(五)优化师资队伍

进一步完善教师引进、培训和交流机制,促进教师队伍素质整体提高。落实湖北省农村义务教育学校教师招录政策,大力引进学前教育教师、普高高素质教师和职教专业教师。鼓励优秀教师终身从教,依法保障教师合法权益,提高教师地位和待遇。完善教师管理制度,加强师德师风建设,加大教师培训力度,打造一支师德高尚、业务精良的高素质教师队伍。建立以财政预算资金为主的教师培训经费投入长效机制,积极争取上级培训项目和培训经费,以“国培计划”和省培项目为主要抓手,提升教师整体专业素质,重点打造县级教师培训团队,培养一批名优教师、专家型校长。贯彻落实国务院《乡村教师支持计划(2015—2020年)》,实施义务教育学校校长教师交流轮岗制度,使其制度化、常态化、规范化,重点推动优秀校长和城镇骨干教师到农村学校和薄弱学校任职任教。

(六)强化教育投入

坚持经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要,把教育投入作为基础性、战略性投资,大幅度增加教育投入,依法落实教育经费增长要求。建立健全并落实财政性教育投入稳定增长机制。拓宽教育经费筹措渠道,健全完善以政府为主的教育多元投入体制。全县教育财政支出占地方一般预算支出的比重达到省定标准。

专栏11-1 沙洋县教育系统重大项目

义务教育项目,总投资50668万元。

沙洋城区四校避险迁建项目,总投资100000万元。

三馆三中心(青少年校外活动实践基地)项目,总投资20000万元。

学前教育建设项目,总投资15000万元。

民办学校建设项目,总投资20000万元。

二、努力推动文化繁荣

着力构建布局合理、城乡覆盖、设施完善、发展均衡的公共文化服务体系,切实保障人民群众的基本文化权益,大力推动文化产业发展,实施“文化沙洋”战略,提升文化软实力,凝聚发展正能量,建设和谐新沙洋。

(一)加快城区文化体育设施建设

加快城区文化建设步伐。加快建设“三馆三中心”:县博物馆、县规划展示馆、县科技馆,县体育中心、县青少年活动中心、县老年大学及活动中心。

加强社区文化体育设施建设。新建居民小区内必须配套建设相应的体育活动场地和设施,并配置健身路径,引导建设室外游泳池。在城市社区建设15分钟健身圈,新建社区的体育设施覆盖率达到100%。

结合城镇化发展统筹规划体育设施建设,合理布点布局,重点建设一批便民利民的中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施。盘活存量资源,改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施,政府以购买服务等方式予以支持。

筹备建设县广播电视发射塔,提升广播电视质量,丰富市民广电文化生活。

(二)加强镇村公共文化服务体系建设

加大农村文化建设力度。争取国家专项资金和社会融资,对全县13座镇级影剧院(文化中心)进行改造升级;逐步完善镇文化站电子图书阅览室、多功能厅(含培训、文艺排练厅)和办公室的设施和功能,完成镇文化站“共享工程”基层中心建设任务,建成250个村级服务点。实施“百姓舞台”工程,力争全县所有行政村(社区)建起文体广场。

继续开展文化先进乡镇(街道)建设和文化“下乡”活动,抓好“农家乐杯”文艺比赛、社区文化节等活动,继续举办农家书屋阅读讲演和“耕读人家”示范户评选活动,扶持“文化大户”发展。积极支持农民群众组织兴办自筹资金、自我管理、自我服务的各种形式自助读书组织,使农民群众成为农村文化建设的主体和受益者。丰富“文化进户”工程的内涵,推进并完善“村村响”、“户户通”工程,充分发挥文化传播、科普推广、普法宣传、工作督办、应急智能等作用,为建设平安和谐新农村作出积极的贡献。

推进实施农民体育健身工程,在乡镇、行政村实现公共体育健身设施100%全覆盖。

专栏11-2  沙洋县文化体育重大项目

纪山楚墓群保护与旅游示范区项目,总投资20亿元。

沙洋县法制警示教育基地项目,总投资18亿元。

沙洋县“三馆三中心”项目,总投资10亿元。

沙洋县文化城市综合体项目,总投资3亿元。

沙洋县马家垸遗址公园,总投资0.5亿元。

(三)保护和利用文化资源

深入挖掘楚文化、三国文化、干校文化、码头文化、运河文化、农垦文化和水乡生态文化、民俗民风文化,加强对非物质文化遗产的保护与开发,积极推进以现代传播手段为特色的经营性文化事业发展,形成革命文化、传统文化和现代文化相得益彰的新格局。

积极完善国家文物局技改项目——纪山楚墓群安全技术防范系统工程配套设施,力争启动二期工程,争创全国田野文物保护示范县。重点加大对纪山楚墓群、马家垸遗址、荆家城遗址、城河城遗址、曾集虎臣湾、曾集金鸡冢、后港黄歇冢、五里铺岳飞城遗址等全国、全省重点文物保护单位的保护力度,推进纪山楚墓群申报世界文化遗产工作进程。积极做好“五七干校”旧址申报全国重点文物保护单位的各项工作,为沙洋文化旅游产业提供发展载体。

加强非物质文化遗产的保护与利用。力争申报4-6个省级非物质文化遗产项目,有1-2个项目纳入国家级非物质文化遗产名录。重点打造“四季田歌”、沙洋“十番锣鼓”,更好地服务于旅游产业。

(四)大力发展文化产业

重点扶持文化品位高、有特色、大众化的歌舞娱乐项目;有选择地吸纳和引进国外文明健康、科技含量高的现代文化娱乐项目,不断开发新的娱乐服务项目,提升文化娱乐品位和科技水平,使娱乐场所成为低消费、高品位、群众自娱自乐的文化场所。

充分发挥文化资源优势,大力引进战略性投资者,盘活现有文化企业资产存量,改造文化娱乐设施,实现效益“双赢”。引导文化企业向规模化、集约化方向发展,继续保持健康、持续、平稳发展的态势,努力实现增长方式的转变,积极开拓市场。到2020年,建成2—3个具有辐射力的文化市场,形成以婚庆礼仪、歌舞演艺、文化娱乐网络、文化书报刊销售为骨干产业,若干市场竞争力较强的文化经营业为配套的文化产业体系,使之逐步成为全县国民经济增长点。

三、发展卫生计生事业

(一)深化卫生计生体制改革

1.完善基本医疗保障制度

加快扩大医疗保险覆盖面,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖城乡全体居民。逐步提高对政策范围内的住院费用报销比例和最高支付限额,逐步扩大门诊费用报销范围和比例。规范基本医疗保障基金管理。完善城乡医疗救助制度。提高基本医疗保障管理服务水平。

2.巩固国家基本药物制度

全县所有政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度,全部配备使用基本药物,实现零差率销售,其他医疗机构按规定使用基本药物;全县实行基本药物集中公开招标采购、统一配送制度,降低基本药物价格;建立和完善全县实施基本药物制度的组织机构和工作队伍,提高基本药物制度执行能力与水平。建立常用低价药品二次议价采购机制,最大限度降低药价。

3、健全基层医疗卫生计生服务体系

加快县、镇、村三级医疗卫生计生服务网络和城市社区卫生服务机构建设。加大政府投入,重点加强县级医院(含中医院、妇幼保健院)、镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室项目建设。以县级医院为龙头,加快推进县镇集团化、镇村一体化,组建县、镇、村一体运行的县域医疗联合体。加强基层医疗卫生队伍建设,着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。改革基层医疗卫生机构补偿机制。转变基层医疗卫生机构运行机制,建立分级诊疗和双向转诊制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

4.全面推进公立医院改革

加大政府投入,完善公立医院经济补偿政策,逐步解决“以药补医”问题。将医院补偿由服务收费、药品加成收入和财政补助三个渠道改为服务收费和财政补助两个渠道,强化药品和高值医用耗材集中招标采购制度。加快建立和完善现代医院管理制度。强化公立医院独立法人地位,落实公立医院人事管理、绩效工资内部分配、运营管理等自主权,完善公立医院内部决策和制约机制,逐步建立现代医院法人治理结构和管理体制。

5.鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业

坚持“非禁即入”,允许社会资本举办各级各类医疗卫生机构,优先支持社会资本举办非营利性医疗机构,优先支持社会资本投向资源稀缺及满足多元需求服务的领域。落实社会办医在土地、投融资、价格、财税等方面的扶持政策,切实保障非公立医疗机构与公立医疗机构在医保定点、职称评定、等级评审、技术准入、科研立项等方面享受同等待遇。

专栏11-3  卫生计生建设项目

沙洋新港中国农谷生态健康养老城项目,总投资86亿元。

沙洋医养融合大健康产业项目,总投资80亿元。

沙洋县村级居家养老服务中心项目,总投资5.6亿元。

沙洋县老年病康复疗养中心项目,总投资1.4亿元。

沙洋县中医院建设项目,总投资1.3亿元。

沙洋县基层卫生机构服务能力建设项目,总投资1.3亿元。

沙洋县儿童医院大楼建设项目,总投资1.2亿元。

沙洋县传染病医院项目,总投资1亿元。

沙洋县人民医院内科大楼项目,总投资1亿元。

沙洋县健康管理中心大楼项目,总投资0.5亿元。

沙洋县妇幼保健计划生育服务中心综合楼项目,总投资0.5亿元。

沙洋县卫生应急指挥中心项目,总投资0.5亿元。

沙洋县村卫生室建设项目,总投资0.2亿元。

(二)提升公共卫生服务能力

1.加强公共卫生服务体系建设

加强县级疾病预防控制中心、妇幼保健计划生育服务中心、卫生计生综合执法监督及传染病治疗、精神卫生治疗机构的建设和能力提升。完成县妇幼保健院整体搬迁和传染病医院、精神卫生防治中心等新建项目建设。进一步明确镇、村医疗卫生机构公共卫生服务的职能定位,加强医疗急救网络体系建设。

2.加强卫生应急处置

加强卫生应急监测预警体系和决策指挥信息系统建设,实现县级卫生应急指挥中心与省市卫生应急指挥中心,以及县政府、县直相关部门间的互联互通。加强卫生应急处置、医疗急救队伍和应急物资储备体系建设,提高应急处置能力。到2020年,基本形成统一指挥、布局合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的突发公共卫生事件应急体系。

3.加强重大疾病防控

加强肺结核、艾滋病等重大传染病及高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病防治工作。加强地方病防治,建立和完善重点地方病监测体系,逐步构建地方病防治信息管理系统,科学指导防治决策。建立健康危害因素检测与干预体系与监测网络,加强对以学生、老年人、特殊传染病为主要因素的动态监测。

高度重视血防工作。坚持防治结合,狠抓源头控制,强化综合治理,推进以传染源控制为主的综合防治策略。开展查灭螺、查治病工作,加强对流动人口的监测力度,控制家畜传染源,努力降低易感地带危害性。同时,积极开展血防健康教育,提高全民血防意识,增强群众自我防护能力。巩固血吸虫病传播阻断达标成果,推进血防综合治理,确保人群和耕牛血吸虫病感染率控制为0。

4.加强爱国卫生工作

全面推进卫生创建工作,县城区争创国家卫生县城。到2020年,全县50%村达到卫生村标准,60%镇力争达到省卫生镇标准,后港镇达到国家卫生镇标准。

(三)加强支撑体系建设

1.推进卫生计生信息化建设

推行使用居民电子健康档案和电子病历。充分利用现有资源,加强面向基层的远程医疗服务。制订推进远程医疗服务的政策措施。逐步实现全员人口信息、电子健康档案和电子病历三大数据库资源整合,公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理6大应用系统业务协同,促进数据整合和信息共享。全面推广使用居民健康卡,方便参合人员就医。

2.加强卫生计生人才队伍建设

制定和实施人才队伍建设规划,重点加强高端型、实用型和其他卫生计生人才的培养培训。完善管理、分配、奖励制度,对志愿到镇卫生院工作的高校医学毕业生,实行国家代偿学费和助学贷款;对到镇卫生院工作的医学院校本科以上学历的大学生和专业技术人员实行编制、住房等方面的政策倾斜。加强农村订单定向医学生免费培养工作。落实乡村医生多渠道补偿政策,提高乡村医生收入。

3.加强临床重点专科建设

到2020年,县级综合医院建立发展市级重点专科6个,省级重点专科5个。建成影像中心、检验中心、体检中心、血液透析中心等辐射全县医疗的医学中心。

4.强化医疗卫生监管

强化医疗卫生服务行为和质量监管,完善医疗卫生服务标准和质量评价体系,规范管理制度和工作流程,加快制定统一的疾病诊疗规范,健全医疗卫生服务质量监测网络。加强医疗卫生机构的准入和运行监管。加强对生活饮用水安全、职业危害防治、食品安全、医疗废弃物处置等社会公共卫生的监管。依法严厉打击各种危害人民群众身体健康和生命安全的违法行为。

(四)改善人口和计划生育工作

促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶特殊困难计划生育家庭,注重家庭发展。坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。

继续开展生育文明“明天计划”,形成关爱女孩、关怀女性,有利于女孩健康成长的环境氛围。完善有利于计生女儿户的利益导向体系,促进社会性别平等。加强制度建设,落实出生实名登记、重点对象孕情包保、部门联防联治、终止妊娠药品购销登记和手术报批等制度。加强监管,严厉打击“两非”行为。

四、健全社会保障体系

(一)大力促进社会就业

贯彻落实就业优先的方针,充分发挥市场引导作用,实现经济发展与扩大就业良性互动。到2020年,全县城乡实现比较充分就业,累计新增城镇就业人员3.2万人,新增农村劳动力转移就业5万人。

1.促进创业就业

推进大众创业、万众创新。构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,打造一批市场化、专业化、网络化的新型服务平台,形成创新创业“种子-苗圃-孵化器-加速器-产业园”的梯级孵化体系。鼓励创办中小企业,大力发展劳动密集产业。加快人力资源市场信息化建设,完善基层公共就业服务平台功能。发展人力资源服务业。推行非全日制就业、季节性就业等灵活就业形式,加强电子商务建设。大力发展各类金融机构,构建“创业投资+股权融资+债权融资+上市融资”多层次融资服务体系。加大对就业创业服务设施的财政投入力度,搞好就业培训,完善公共就业服务体系。

2.加大就业帮扶力度

完善鼓励企业增加就业岗位的优惠政策,加强对就业困难人群的就业援助,确保每户“零就业家庭”至少有1名成员及时就业。做好高校毕业生、新成长劳动力、退伍军人、农村转移人口等新增劳动力就业工作,促进城镇失业人员就业创业,帮助残疾人等弱势人员就业。消除就业歧视,保障公平就业。

3.维护劳动者合法权益

全面落实《劳动法》、《劳动合同法》,积极构建和谐劳动关系,努力推进集体合同制度。加强企业裁员监督,健全劳动争议调解机制。加大执法力度,解决不按规定办理社会保险、克扣拖欠工资、随意解除劳动合同等侵害劳动者合法权益的问题。支持工会组织积极发挥职能作用,依法维护劳动者权益。

(二)扩大社会保险

进一步扩大社会保险覆盖面,推进全民社保体系建设从“制度全覆盖”到“人口全覆盖”。加大改革和完善社会保险制度,建立健全多层次社会保障体系;建立机关事业单位养老保险制度,扩大企业职工、城乡居民基本养老保险覆盖率。逐步完善适合不同人群特点、满足多层次医疗需求的医疗保障体系,扩大医疗保险覆盖范围,城镇居民基本医疗保险实现应保尽保。完善失业保险制度,扩大覆盖面,提高统筹层次。完善工伤保险制度,实现工伤保险全覆盖。完善生育保险制度,保障生育女职工合法权益。

(三)加大住房保障力度

动态适应不同社会群体对保障性住房的新要求,加强公共租赁住房、廉租房、农村危房改造、城镇棚户区改造等保障性住房建设。“十三五”期间,累计建成各类保障性住房5640套,总建筑面积53.6万平方米。

(四)加强社会救助

健全以城乡低保、农村“五保”、城市“三无”人员供养、大病救助、临时救助、高龄补贴、灾民救助为基础的覆盖城乡的新型社会救助体系。完善最低生活保障制度,切实保障城乡居民基本生活,实现城乡低保应保尽保,逐步提高城乡低保水平。加大救灾物质储备项目建设,强化防灾减灾力度,切实帮助灾区、贫困地区群众和城镇低收入人群解决生产生活中的困难。健全法律援助体系,切实维护城乡贫困人群合法权益。强化救助管理机构建设,依法对流浪人员实施及时救助。积极支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。建立全社会参与的志愿服务体系。发挥希望工程和青少年基金扶助贫困学生的积极作用。

(五)发展福利事业

完善社会福利制度,加强福利设施建设,完善政府购买服务、困难群体救助、殡葬惠民等福利制度。积极应对人口老龄化,大力兴办老龄产业,推进老年活动中心、老年大学、养老院、农村老年人互助照料活动中心和社区老年人居家养老服务中心等服务设施建设。积极推进殡仪文化建设。重视保障妇女儿童权益,全面实施妇女儿童发展规划,促进妇女儿童事业健康发展。推进残疾人保障体系和服务体系建设,积极发展残疾人社会福利事业。

(六)推进优抚安置保障体系建设

建立健全双拥工作领导体制和工作机制,加大拥军工作力度,广泛开展创建“双拥模范县”和“双拥在基层”等活动,密切军政军民关系。认真贯彻落实退役军人安置政策,健全政策扶持就业、培训促进就业与重点安置、自谋职业、自主就业相配套的城乡一体化退役军人安置体系。

专栏11-4   社会保障体系建设项目

官垱重点镇城市棚户区改造项目,总投资4.3亿元。

沙洋县城镇旧住宅区综合整治项目,总投资1.8亿元。

沙洋县精准扶贫特困户托养中心项目,总投资3.8亿元。

沙洋县农村福利院改扩建工程,总投资1.6亿元。

沙洋县优抚康复中心项目,总投资1亿元。

沙洋县农村老年人互助照料活动中心建设项目,总投资0.5亿元。

沙洋县社区老年人居家养老服务中心建设项目,总投资0.5亿元。

沙洋县残疾人托养中心项目,总投资0.5亿元。

沙洋县乡镇就业和社会保障服务中心项目,总投资0.35亿元。

沙洋县失能、半失能老人托养中心项目,总投资0.3亿元。

沙洋县精神病“三无”人员养老院项目,总投资0.3亿元。

沙洋县备灾减灾中心项目,总投资0.25亿元。

沙洋县农村劳动力转移培训中心项目,总投资0.25亿元。

沙洋县救助中心建设项目,总投资0.2亿元。

 

第十二章  增强社会治理能力

坚持系统治理,加强党委领导,发挥政府主导作用,鼓励和支持社会各方面参与,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。

一、全面推进依法治理

厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。加强法治政府建设,坚持依法治理,加强法治保障,善于运用法治思维和法治方式化解社会矛盾,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道,行政执法活动必须做到主体法定、职责法定、行为法定、程序法定、责任法定,确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。深化司法体制改革,尊重司法规律,促进司法公正,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,加大法治宣传教育力度和法治文化阵地建设力度,深入开展基层法治创建活动,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

二、深入开展综合治理

建设平安沙洋,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

加强社会治理基础制度建设,建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,完善社会信用体系,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。

牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,改革安全评审制度,健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全实时监管制度,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,切实维护人民生命财产安全。

三、健全公共安全体系

全面落实《安全生产法》,推进企业主体责任落实,提高企业本质安全水平。建立健全基层安全监管机构,加强安全监管和执法基础设施及装备建设,增加安全投入力度,依法落实安全监管机构编制、经费、人员、场地。推进安全科技进步,提升技术支撑能力,充分发挥“互联网+”作用,将安全生产与互联网有机融合。建立健全安全生产隐患排查治理体系、网格化管理体系、教育培训体系、技术支撑体系、应急救援体系。加强宣传教育培训,提高全员安全素质。

强化安全生产管理和监督,加强质量安全监管。突出抓好交通、消防等领域的安全监管,完善粮食安全保障体系,增强粮食保障应急能力。加强对重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管,严厉打击制假售假、计量欺诈、侵犯知识产权等违法行为,营造放心满意的投资和消费环境。落实质量安全监管联系点制度,推行网格化管理,完善质量安全追溯和责任追究体系,实现质量监管区域全覆盖,保障食品药品安全。

增强应对反恐防爆等突发事件能力。建立健全突发事件监测预警、信息报告和信息共享、风险评估、事故调查、应急处置救援、社会动员和参与、信息发布和舆论引导、恢复重建等机制,完善应急预案体系。加强市民风险防范意识、应急知识和相关法规教育,增强各镇各部门对突发事件的应对处置能力,提高全社会防灾救灾和应对危机的能力。

坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针,加大依法管理网络力度,加快完善互联网管理领导体制,确保国家网络和信息安全。

四、激发社会组织活力

正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。打造社会组织综合服务平台,加快构建管理规范、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的社会组织发展格局。通过降低设立门槛、政府购买服务、税费政策支持、人才队伍建设等措施,激发社会组织活力,服务社会治理。

适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。

第十三章  深化改革扩大开放

坚持问题导向全面深化改革,坚持互利合作扩大对内对外开放,为沙洋“十三五”经济社会发展提供持续动力和强大活力。

一、全面深化改革

以重点领域为突破口,进一步全面深化改革。

着力加强供给侧结构性改革。推进落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务。积极稳妥处置“僵尸企业”,化解产能过剩。切实降低企业成本,提升企业竞争力。通过鼓励企业创新、促进淘汰落后、降低税费负担等方式,扩大有效供给,提高供给体系质量和效率,增强发展的平衡性、包容性和可持续性。

深化行政审批制度改革。加大简政放权力度。进一步精简审批事项,优化审批流程,“晒出”行政审批事项“权责清单”和“服务清单”,努力实现行政审批项目少、程序简、时间短、收费低、服务优,提高行政效率。建立统一规范的行政审批事项目录管理。对保留的行政审批事项,建立统一规范的县行政审批项目目录库,面向社会公开,由县政务服务中心集中统一管理,对内编制业务手册,建立标准化审批流程,明确审批要求,规范审批行为;对外编制办事指南,明确办事条件、要求,方便行政相对人办事。全面推行县级联审平台运营。加强对行政审批全过程监督。

深化财政体制改革。强化预算执行刚性要求,建立覆盖财政收入、支出、管理、改革等全过程的预算执行监督管理机制。探索政府和社会资本合作(PPP)模式,缓解政府投资项目资金压力。建立全面规范、公开透明预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的政府举债融资体制,建立健全政府债务风险预警机制,建立良性循环的债务管理机制,有效控制和防范债务风险。

构建多元化投融资体系。建立健全政府新型投融资平台、园区产业发展投资平台,与商业银行、小额担保公司合作设立助保贷资金、助农贷资金、过桥资金,探索融资租赁、股权融资、债券发行等模式,力争落实中长期项目融资20亿元以上。开展“2031”行动计划,推动多层次资本市场发展,鼓励和引导更多县域企业在新三板、四板挂牌上市。成立3至4支产业发展引导基金,鼓励金融机构创新金融产品,支持实体经济发展,力争贷存比提升5个百分点以上。积极发展保险、证券及担保等金融中介机构,规范金融秩序和民间融资行为,防范金融风险,营造良好的金融生态环境。

推进农村改革和城镇化改革。完善首开全国先河探索 “按户连片耕种”的沙洋模式。稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转;探索城郊土危房改造与集中安置相结合的建设模式。大力推进以人为核心的城镇化,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,着力提高户籍城镇化率。将基础设施建设、社会事业发展支出,更多地向吸纳农业转移人口多的城镇倾斜。

二、强化对内开放

加强与本市其他县市区的紧密合作。特别是加强与东宝区、掇刀区、荆门高新区、钟祥市的合作,积极对接融入荆钟组合都市区。重点抓好杨竹流域治理,以“四生”(生态产业、生态田园、生态民居、生态文化)为抓手,共同建设荆门市杨竹流域生态文明新农村示范区,打造全省统筹城乡发展示范区。支持马良镇参与荆门汉江城镇组团发展。提升沙洋经钟祥旧口至大柴湖公交线路营运水平。推动沙洋港与石牌港的联动,共同推进荆门组合港发展。

加强与市外毗邻县市合作。与潜江市、天门市、荆州区、沙市区联手,共建江汉运河生态文化旅游带、环长湖经济圈,共同开展“四湖”流域综合治理。充分利用大荆州纳入国家承接产业转移示范区和江汉运河生态文化旅游带纳入省级战略的机遇,加大基础设施、旅游开发和纺织服装、食品、建材工业等方面的合作力度,共同实现江汉平原的振兴崛起。加强与荆州区、当阳市的合作,按照国家文物局和省政府的协议,共同开展对楚纪南故城大遗址的保护管理,建设我国南方大遗址保护重要示范区,并以此为基础联合发展旅游业及相关产业。

主动对接大武汉。按照“两型”社会建设的要求,以改革创新为动力,大力转变发展方式,加快与“大武汉”产业布局、交通基础设施、旅游、金融等方面一体化建设和互动对接。在产业互动对接上,以优势产业为先导,创新产业合作机制。

积极融入长江经济带。以沙洋新港区为依托,借助“汉江——江汉运河——长江”高等级航道圈,向东挺进“武汉城市圈”和上海等沿江港口城市,向南与荆州港口联营合作,向北沟通襄阳等地,向西连通宜昌三峡物流中心及成渝地区,使沙洋真正融入到长江经济带、长江中游城市群大战略。

全面开展区域合作。加强与京津冀都市圈、珠三角经济区、中原经济区、关中天水经济区、海峡西岸经济区、北部湾经济区的交流与合作,将沙洋对内开放提高到一个新的水平。

三、扩大对外开放

实施国际化发展战略。发挥全省外贸出口大县的品牌优势,主动攀大靠强,与武汉新港合作,借智经营,借脑生财;建设海关和内陆保税区,新上集装箱码头,通江达海,走向世界。

提升对外贸易质量和效益。优化出口贸易结构,重点培育优势产品出口基地,推动出口产品向高技术含量、高附加值、高效益转变,多元化开拓国际市场。推进加工贸易转型升级,引导加工贸易向研发、营销和售后服务等领域延伸。支持企业实施出口产品品牌化,开发具有自主知识产权和自主品牌的产品。促进出口市场多元化,巩固传统市场,开发新兴市场。提倡营销网络自主化,加强业务指导,鼓励企业拓展跨境电商领域,充分释放出口潜力。组织企业参加观摩广交会、深交会、亚欧博览会、东盟博览会等重点知名国内外展会,不断开拓国际市场。

大力支持“引进来”。加大重大项目策划力度,做好项目跟踪服务工作;认真做好现代服务业招商引资工作。密切关注沿海地区现代服务业和“三外”类产业转移项目信息,找准项目对接的着力点。

支持企业实施“走出去”战略。抢抓国家实施“一带一路”大战略的有利时机,支持有实力的企业跨国经营,战略并购国外企业、专利、品牌、研发机构和营销网络,在全球范围内布局产业链和供应链。组织全县从事外贸出口、对外投资、对外劳务合作、对外承包工程等行业的企业“抱团发展”,实现境外信息资源共享,共同争取海外企业效益最大化。努力拓展对外合作渠道,积极组织一批重大境外投资项目。通过中亚区域经济合作推介会和走进拉美、走进非洲等经贸活动,提升我县对外经济技术合作的水平和质量。

 

第十四章  规划实施保障

一、加强规划协调

本规划纲要主要体现政府战略意图、市场主体行为方向,是未来五年全县经济社会发展的行动纲领。专项规划、区域规划是规划纲要在一些重要领域、行业、区域的延伸和具体化。依据本纲要,完善各项专项规划、区域规划,形成以本规划纲要为统领,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。年度计划是规划纲要分阶段实施的具体保证。依据本纲要,分年度落实本规划纲要提出的主要目标和任务,以保证规划目标和任务的贯彻落实。进一步健全规划的民主参与、规划衔接、专家咨询、群众听证、批准公布等制度,使规划编制成为协调各方、形成共识的过程。本规划纲要经县人民代表大会审议通过后,颁布实施。

二、加强政策保障

实现规划纲要的目标任务,除运用市场机制,充分发挥市场主体作用外,通过完善公共财政政策、组织实施重大工程,为实现规划提供有力的保障。

完善公共财政政策。根据公共财政服从和服务于公共政策的原则,合理调整和优化财政支出结构,发挥公共财政的职能作用。围绕全县经济社会发展大局,加大对重点支出项目的财政保障力度,向农村倾斜,向社会事业发展和社会保障的薄弱环节倾斜,向困难地区、困难基层、困难群众倾斜,使全体人民群众共享改革发展的成果。

积极争取国家、省、市政策支持。抢抓国家深入实施中部崛起规划、新型城镇化规划、长江中游城市群发展规划和省推进汉江生态经济带开放开发、江汉运河生态文化旅游带建设的机遇,加强向国家和省市有关部门的汇报衔接,建立沙洋县相关部门向省市相关部门沟通、汇报的机制。在立足自力更生的基础上,争取国家、省、市的支持,重点做好有关政策、项目的争取工作。

三、注重项目支撑

按照国家产业政策,结合沙洋实际,突出经济社会发展重点,分领域、分行业加大项目储备力度,完善重大项目动态储备库,做深做实项目前期工作。按照“谋划一批、推进一批、在建一批、竣工一批”的项目建设思路,以项目建设为抓手,以产业投入为着力点,以重点片区为主战场,实施精准发力,推进项目大建设,加快基础设施、产业发展、社会发展、民生等领域项目建设投入,提高工业项目投资比重,以项目建设带动县域发展。

注重探索园区重资产建设模式。明确政府利用金融资金加快园区重资产建设的原则,即以政府投资平台为主,重点解决中长期贷款,要突出园区重资产建设,聚焦支柱产业。根据产业的特点来建园区重资产,明确政府与企业合作的政策;要建立和完善特色产业园区运营机制,聘请专业化的团队进行管理,坚持专业人做专业事;加快项目前期工作,加快项目和资金落地。

严格落实重点项目责任制,推行县级领导挂点督办和项目责任单位包保服务制度,充分发挥项目管理电子信息平台作用,加强项目建设动态管理、全程跟踪服务,重点协调解决土地、规划、资金、拆迁等制约项目建设的突出问题。深入推进优化发展环境整治,着力解决“中梗阻”问题。加大对园区、重点项目建设环境保护力度,继续全面推行“保姆式”全程帮办服务,构建亲商、安商、富商、便商、利商的氛围,打造安心、安全、安宁的投资环境。

四、适时评估修订

在规划纲要实施的中期阶段,要对规划实施情况进行中期评估。经中期评估确实需要修订规划时,须报经县人民代表大会常务委员会批准。





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